摘 要：本文阐释了全面从严治党向机关基层延伸及其重要意义，机关基层党组织的特点及现实问题，深耕机关基层政治土壤，坚持问题导向，着力突破薄弱环节，探究机关基层推进全面从严治党的实践路径，达到提高党建质量、增强政治功能和组织功能的目的。
关键词：全面从严治党；机关；基层；实践探索
习近平总书记2014年提出“全面从严治党”，2016年指出“推动全面从严治党向基层延伸”，2018年强调“以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入”。全面从严治党向基层延伸，直接关系到筑牢党的执政之基，关系到推进党的建设新的伟大工程，关系到引领伟大斗争、伟大事业、最终实现伟大梦想。把握新时代新要求，探索如何推进全面从严治党在机关基层落地生根，具有十分重要的意义。
一、全面从严治党向机关基层延伸及其意义
全面从严治党作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，体现了新时代党的建设总要求。自2016年2月习近平总书记批示将“两学一做”学习教育作为有力抓手，全面从严治党向全党基层组织迅速延伸、落地生根。习近平总书记指出，“基层党组织要以提升组织力为重点，突出政治功能”，“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”，“机关党建工作要走在前、作表率”。因此，机关党建是全面从严治党的主阵地、领头羊，机关基层党组织更是大前沿、排头兵。
推动全面从严治党向机关基层延伸，符合人民根本利益、符合党的执政需要、符合新时代新要求，具有十分重要的战略和现实意义。一是坚持“以人民为中心”的必然选择，在世情国情党情发生深刻变化的新形势下，必须坚定不移地将全面从严治党在基层——这个最贴近人民群众的地方扎实有效地推進；二是巩固党的执政基础的客观需要，机关基层的党风政风直接影响社会风气，党风正、政风清、社风淳，有利于加强人民群众对党的拥护，有利于维护社会长期和谐稳定；三是适应新时代党的建设新要求的政治决策，以永远在路上的执着把全面从严治党向基层不断深入，是坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。
二、机关基层党组织的特点及现实问题
通过对机关基层工作的调研分析，机关基层党组织具有以下特点：第一，作为党的执政基础，它肩负着国家政治、经济、文化和社会公共事务的重要管理职能，是国家政权和人民群众联系最为紧密的桥梁纽带，其建设水平及政治功能、组织功能的发挥水平，直接影响党的执政基础是否牢固；第二，党员数量占较大、党员领导干部集中，党员干部在政治、作风、业务能力等方面是否过硬，能否廉洁奉公、勤政为民，直接关系到党的路线方针政策的贯彻执行，关系到党和政府的形象和威信；第三，基层党员干部理论基础薄、政治站位低、素质能力参差不齐的情况占比较大，日常业务事务性工作繁杂。同时，由于最贴近人民群众，对社会发展变化反应最敏感、最快速，获取群众的意见和态度反馈最及时、最便利，对群众的影响也最直接。
结合机关基层工作实践，对标全面从严治党的目标要求，机关基层在一定程度上仍存在以下现实问题：第一，政治建设方面：存在管党治党宽松软、党建弱化虚化，抓全面从严治党和抓业务“两张皮”的问题；第二，思想建设方面：对理想信念教育重视不够，对组织缺乏归属感，党员教育培训缺乏针对性、有效性，身边反面典型案例的警示作用发挥不够；第三，组织建设方面：组织生活制度实功虚做，政治生活“四性”不足，批评与自我批评的作用发挥不够，党务干部能力参差不齐；第四，作风建设方面：脱离群众、观念保守、本领恐慌，存在形式主义、官僚主义及其隐形变异问题，个别还存在不作为乱作为、庸懒散浮拖等问题；第五，纪律建设方面：党员干部政治立场不坚定、纪律意识不够强，民主监督和执纪问责不到位，未能营造警钟长鸣、将“红脸出汗”形成常态的氛围。
三、机关基层推进全面从严治党的实践路径
（一）强化基层政治功能，落实管党治党政治责任
政治建设是各项工作的统领。机关基层党组织必须坚定政治立场、强化政治功能，核心是维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。要立足基层实际，将基层党建与业务工作深度融合，这种融合体现在业务工作开展的政治立场、思想理念、工作方式、服务态度、资源调配等各个方面，做到围绕中心、服务大局，把握加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线。要牢牢抓住主体责任和监督责任的“牛鼻子”，推动责任全覆盖、层层传导落实，实行责任清单制，明确各层级管党治党任务，责任细化到人、量化到岗，切实推进全面从严治党的政治责任在机关基层落地。
（二）以“两学一做”为抓手，抓实基层党员教育培训
认真落实“两学一做”学习教育常态化制度化，加强理想信念教育，强化用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动，突出针对性、实效性，建立健全以系统实用的培训内容、分类分层的培训方式、渠道形式多样化的培训手段为主体的培训体系，加强对教育培训的监管和考核。常见的教育培训形式包括：召开研讨会、座谈会、读书分享会；以简报、论坛、微博、微信为平台，提供素材、展示成果，合理利用碎片化时间；利用远程教学、党建云平台等方式开展培训，突破时空限制；党员亮身份，设立党员示范岗，强化党员的身份意识，一名党员就是一面旗帜；做好反面警示教育，突出强化身边被问责惩处的典型案件，真正起到“问责一个、警示一片”的作用。
（三）严肃党内政治生活，加强党务干部队伍建设
“加强和规范党内政治生活”作为党的建设基本要求被写入新党章，必须严格落实“三会一课”、谈心谈话、述职评议、民主生活会和组织生活会等制度，认真执行民主集中制，用好批评和自我批评武器。加强党务干部队伍建设，强化政治担当，提升执政本领，打造一支具有政治立场、政治思维、政治能力、政治素养的专业化党务干部队伍，通过集中培训、轮岗交流、实践锻炼等方式提高政治素质和业务能力，通过真学实干克服本领恐慌，大胆改革创新，提升落实全面从严治党的科学化现代化水平。
（四）强化“以人民为中心”思想，加大力度抓落实转作风
民心是最大的政治。把握住机关基层党组织“上连天、下接地”的特点，一边要准确领会和掌握党中央的路线方针政策精神，一边要结合实际转化为与基础群众紧密联系的接地气、贴民心的具体举措。务必强化作风建设，加强责任意识，时时处处站在人民的立场、体现服务精神。把科学精准的思维、务实严谨的方法作为改进作风的抓手。务必注重调查研究，经常走出机关进行各种形式和类型的调查研究，在此基础上才能做出正确的决策，坚持和完善先调研后决策的重要决策调研论证制度，着力解决调研不实、质量不高的问题。务必狠抓落实，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，摒弃形式主义、官僚主义作风的影响，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。
（五）始终挺纪在前，驰而不息发挥好监督执纪问责作用
习近平总书记在十九届中纪委二次全会强调“全面加强党的纪律建设”，体现了新时代全面从严治党的新要求。必须严格尊崇党章，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，做到“四个服从”，落实“两个责任”，用鲜明而强烈的纪律意识自觉规范基层日常工作；必须失责必问，问责必严，以强有力问责唤醒责任意识。基层纪检干部要履行好党内监督专责，发挥“探头”作用，要秉公执纪、敢于问责、抓典型曝光，问责一个，警醒一片，深化運用监督执纪“四种形态”，特别是将“第一种形态”形成常态，体现严管就是厚爱，不给小问题酿成大错误的机会；必须严厉整治基层“蝇贪”，持续强化落实中央“八项规定”精神和反“四风”工作力度，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循；必须完善岗位责任风险防控机制，做好廉政风险排查整治工作，不断扎紧扎牢制度的笼子，让制度治党贯穿始终。
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