孙银花

　　摘 要：我们党历来重视农村基层党组织建设。在农村各级党组织的领导下，农村的经济、政治、文化发展水平有了很大的提高，广大农民的生活有了很大的改善。但由于历史和现实的许多原因，农村基层党建工作在人员构成、干部素质、工作机制等方面还存在一些问题，必须引起我们足够的重视。

　　关键词：农村基层党建；存在问题；解决途径

　　我国经济快速增长，城镇化进程加快，城乡一体化趋势更加明显，新时期农村人口结构、经济结构出现了新的变化，农村基层党建工作面临着新的形势和挑战，如何进一步发挥党建工作在农村经济建设与社会发展中的领导作用，走出农村基层党建工作面临的困境，成为农村基层党建工作者需要面对的问题。

　　一、农村基层党建工作存在的问题

　　（一）干部队伍稳定难

　　首先，是人难选。由于农村党员年龄老化，加之一部分青壮年党员外出务工经商，一些村只有年纪较大的党员和妇女党员在家，要从中选拔村干部，特别是按照能力强、年纪轻、家庭负担轻、文化程度高、群众威信高、政治素质高的标准选拔村党支部书记，符合标准的人选可谓“凤毛麟角”。其次，是人难留。村干部责任大、权力小、待遇低的不合理局面，客观上造成村干部岗位越来越留不住人。

　　（二）素质与新形势不适应

　　一些农村基层党员干部队伍结构不合理，理论水平低，工作能力一般，缺乏驾驭复杂局面的能力。农村基层党建队伍结构老龄化，文化程度普遍较低，对马克思主义基本原理缺乏系统的学习研究，对现行的政策、法律法规也缺少融会贯通的理解，在带领广大农村群众创新发展中，心力不足；一些农村基层党员干部习惯于“长官意志”和“行政命令”，对变化了的新形势无所适从，面对纷繁复杂的工作环境，只能疲于应付，没有清晰的工作思路，缺乏科学的工作方法；一些农村基层党员干部工作缺乏长远规划，急功近利，搞短期行为，缺乏连续性和科学性，对于当前如何带领、引导农民深化农村改革，调整产业结构，帮助农民增收致富，显得心有余而力不足，对农民渴求的致富信息、市场信息、科学技术不能及时提供。

　　（三）党建主体责任意识不强

　　农村基层地区经济发展缓慢，传统政绩观念的影响比较强烈，很多基层党组织书记政治敏感性不高，对基层党建工作态度不积极，对待党建工作存在着一定程度的思想误区，甚至认为党建工作是虚功，不如搞实实在在看得见的政绩，日常工作中对党建工作不够重视，检查时搞突击混过关。也有很多基层党员干部事务缠身，同时负责党建、计生、维稳等各种工作，无暇顾及基层党建工作。上级对下级党建工作的业务与压力传导也存在不足，党建责任體系断裂，无法追究党建工作责任。

　　（四）党建目标实现难

　　随着社会主义市场经济的深人发展，广大农民改善生活状况的愿望日益强烈。但在发展经济的同时，党的农村基层组织的领导作用却相对弱化了。究其原因，主要表现在以下三个方面：

　　一是党建制度落实程度差。农村基层党组织要有效落实三会一课制度，持续健全党组织生活，加强党员管理和教育工作。但是在农村基层党组织建设工作中，党建制度的落实程度却有待进一步提高。一些基层党支部党员大会不能按期召开，会议记录不完善，党组织生活形式单一，局限于开会、看报，对基层党员吸引力不强。加之，随着城乡一体化和民营经济的发展，党员作为村民中素质较高、经济活动能力较强的群体，大量流向城市且流动频繁，组织生活难以正常开展，很多党员长期脱离党组织生活，把自己视作一般群众，缺少存在感、荣誉感与责任感，出现了与党组织失联的情况，增加了教育管理党员和发挥党的领导作用的难度。

　　二是基层党组织活动经费不足。足够的经费投入是党组织加强自身建设的重要条件，也是带领群众落实党建目标的重要物质基础。当前，农村基层党组织普遍存在经费不足的问题，特别是欠发达地区的农村党支部，活动经费严重不足，不能满足活动的要求。

　　三是一些村级党组织，有人但不够强，管不住事；有钱但不够多，办不成事；有章但不能守，理不好事。

　　（五）找不准党建工作新着力点

　　随着农村产业结构的调整，农村利益主体多元化，社会生活方式多样化，出现了不同利益的需求群体，人们的思想观念和价值取向也发生了深刻的变化。而部分农村党的思想政治工作却未能紧扣市场经济发展和农村党员群众的思想实际，及时实现从“说教式”、“号召式”、“你打我通式”向“引导式”、“激发式”、“参与互动式”转变，一些地方仍热衷于摆花架子，做表面文章，搞形式主义。加上资源、资金、技术、人才、信息等差异，造成农民阶层分化，乡镇与乡镇之间，村与村之间，户与户之间，发展上的差距和收入上的差距不断加大，贫富分化势头未能有效遏止。

　　二、新时期农村基层党建工作存在问题的解决对策

　　（一）统一工作标准，实行标准化管理

　　农村基层党建工作非常复杂，是一项高度复杂的系统工作。地方党委应该尽快出台党建工作标准化和规范化建设的《指导手册》，优化农村基层党组织职责、阵地建设、学习发展、三会一课、民主生活、党员发展与考核等各种基层党建工作制度，给出统一可行的工作标准，从而明确责任，给出方向，制定细致精确的量化目标，确保农村基层党建工作能够有法可依，有序开展，帮助农村基层党组织明确工作中心，掌握工作方法。

　　（二）找准党建着力点，探索有效新形式

　　积极探索党建推动经济发展的有效形式，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”原则，通过加强农村党的建设，促进农业增效、农民增收和农村发展。

　　一是因地制宜确立主导产业，不断壮大集体经济。要立足村情，扬长避短，发挥优势，创造特色，培植新的经济增长点。要继续推介“公司+农户”和“协会+农户”等经济组织，建立商品生产基地，发展规模特色经济。

　　二是构建新型的农村经济组织，促进农业产业化经营。农业经营要从过去的以“产定销”向以“销定产”转变，重点发展“合同农业”、“订单农业”，减少农业生产的盲目性，提高经营效益。通过发展农民的合作经济组织，为农户搞好市场调查和流通服务，使农民可以根据与龙头企业签订的合同以及流通组织下达的订单来进行生产，以实现产销的有机衔接，既减少农业生产的盲目性，增加了经济效益，又可以引导农民进市场、快致富。

　　三是调整农村劳动力就业结构，拓展农民就业空间。要挖掘内部的就业潜力，向农业的深度和广度进军，引导劳动力不再集中于种植业，而是向畜牧、水产、林果业转移；引导劳动力不再集中于农业的产中环节，而是向产前、产后环节分流。发展农村个体私营经济，搞好劳务输出，拓展农民就业空间，把大批农村劳动力转移到非农产业等等，从而使农村劳动力实现有序转移，多途径择业，全方位提高。

　　（三）加大经费投入，发挥典型示范作用

　　农村党建工作需要经费支持和保障，为了进一步加速农村党建工作，要增加经费投入，党组织要把自身当做党员活动的大本营和学习培训的宝贵课堂，为更广大的农村群众服务。中央与地方财政要设置专项资金，为农村党建工作的开展提供有效的经费支持，积极建设农村党建工作标准化和规范化示范点，形成示范效应，从而有效转变农村党建工作存在的地方不平衡现象，积极建设县委、基层党委和基层党支部三级党建工作责任体系，从而让各级党委都充分认识到党建工作的紧迫性和重要性，从而逐渐形成制度严明、程序规范的农村基层党建工作新局面。

　　（四）丰富培训方式，加强党员队伍教育培训

　　针对农村基层党组织党员队伍结构有待优化的情况，进一步加强农村基层党员队伍的培训教育工作，改变传统的应付、突击式的党员教育和党组织活动形式，转变被动的党建工作理念和形式，积极创新党建工作和党员培训教育工作的形式，丰富党建工作载体，严格落实责任制度和奖惩制度，从而更好地调动农村党组织和党员队伍参与党建工作的积极性与热情，逐步提高农村基层党员队伍的素质水平。一是借助基层党校教育资源和师资力量，积极组织农村基层党员参加党校培训班，系统学习我们党的历史、革命优良传统及贯彻落实党的十九大精神的理论和方法，提升基层党组织组织力，提高广大农村基层党员的政治素质和能力水平，扎实开展农村基层党员教育培训工作。二是在各种常规教育培训工作的基础上，积极组织各种符合农村党建工作实际情况需求的实践活动，组建学习型、服务型新型党组织，为农村党建工作的开展打好人才基础。

　　（五）完善“职业化”激励机制，实行“结构工资”

　　努力完善村干部“职业化”管理激励机制。要使基层组织能夠吸引人、留住人，建立“职业化”的村干部激励约束机制是一条重要途径。所谓“职业化”，就是承认村干部是一个管理者，肯定其“官”的地位，不改变其“民”的身份，把当村干部作为一种职业。村干部工资实行“结构工资制”。由基础工资、目标管理工资、奖金三个部分组成。制定标准时，以乡镇为主，县里给予宏观指导，既考虑行政村的规模、村集体收入状况，又考虑村干部工作实绩和农民纯收入水平。

　　（六）建立考核机制，实行责任追究

　　为了督促农村党建工作的有序开展，要结合村级工作特点，建立参照乡镇干部管理形式的制度。一是实行村干部述职制，村干部每年定期向党员和村民公开述职，述职内容主要是履行职责、村务管理、财务开支等情况。二是针对基层党建工作缺少硬性指标约束的情况，积极建设一整套村干部实绩考核方案，给出明确可行且符合农村党建工作实际情况的量化评价指标体系，从而确保党组织建设各个方面的工作都能够根据标准准确考评。三是认真落实跟踪问效、考核评比和行政问责制度，考核结果与村干部任免和工资挂钩，增强村干部的荣誉感和责任感。

　　三、结语

　　坚持党管农村工作，是我们党的一个传统和重大原则，也是建设现代农业、推进社会主义新农村建设的根本保证。基层党组织要充分认识到新时期城乡一体化改革的大趋势，在基层党建工作实践中勇于创新和拓展，进一步提高基层党组织的凝聚力和战斗力，把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，更好地推动农村地区政治文明、精神文明、生态文明共同发展。