马志刚

　　摘 要：随着社会经济的不断发展，国企改革势在必行，在国企改革的过程中，职工的劳动权益应按照法律法规受到应有的保护。本文就国企改革中出现的职工权益保护问题进行了分析，并对产生问题的原因做了思考，同时提出了加强和改进国企改革中职工劳动权益保护的途径和方法。

　　关键词：国企；改革；职工；劳动权益

　　国有企业是中央实施做强做优做大国有企业方针的重大战略步骤，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。深化国有企业改革，对坚持和发展新时代中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标具有十分重大的意义。

　　习近平同志在党的十九大报告中指出：“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”这样的表述明确了国有企业的改革目标和建设方向，也为新时代国有企业的改革之路提供了思想遵循和理论引领。

　　然而，国有企业的改革不仅仅会涉及到企业的权益，更是关系到广大国有企业职工的切身利益和合法权利的保护，因此，在改革过程中，企业与职工的关系问题能否妥善解决至关重要，探讨国企改革中职工权益的保护问题是具有理论意义和现实意义的。

　　一、国企改革中保护职工权益的必要性

　　（一）有助于国企改革的目标达成

　　2015年，《关于深化国有企业改革的指导意见》出台，《意见》指出改革的目标是：到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我國基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。国企职工是国企的重要组成部分，要实现国企改革的最终目标，就必须要将国企职工安置好，才能保证改革的成功。

　　（二）有助于社会的稳定和谐发展

　　“以人为本”是我们国企发展的核心内容，人才是一切的根本。所政策、制度的制定实施，所有机构组织的改革发展，都要依靠人，都要坚持以人为本这个根本宗旨。因此，只有在科学有序地推进国有企业改革的情况下，保证国企职工的劳动权益不受损害，才能顺利推动国企改革科学有序地进行，才能真正践行以人为本、为职工服务的根本宗旨，才能最终确保经济社会的和谐稳定健康发展。

　　二、国企改革中职工劳动权益保护存在的问题

　　（一）劳动关系较为混乱

　　国企改革过程中，在员工劳动关系的处理上容易出现以下几个问题：一是由于企业效益不景气，改革前实际只有少部分员工在岗，其他人都已另谋他业，但人事档案却还留在企业中，这就表现为停薪留职的人较多；二是虽然有的企业变更了与员工的劳动关系，但并未签订新的劳动合同，导致劳动合同与实际情况不符；三是员工与改革后的企业签了合同，但五险一金仍在原企业缴纳，也导致双方的劳动关系混乱。

　　（二）改革方案缺少职工参与

　　民主参与权是企业职工应有的权利，但在实际操作过程中常常被忽略。一般来说，企业的改革方案和职工的安置方案是要按照法律法规和程序的要求来做的，但在出台前，要通过职工代表大会的审议，批准后才能出台。然而，在实践中，很多企业只是走过场，其实职工对安置方案和改革进程并不了解，很多可以说是完全不知道，最后由企业高层来宣布决定，这样做的结果肯定会让职工心中存有许多疑虑和猜疑。

　　（三）改革后职工很难再就业

　　一是，由统计数据来看，我国的城镇就业率还不是太高，这就更加增加了国企职工下岗后的再就业难度。二是，我国的劳动力供给一直是供大于求，每年都有刚毕业的大学生无法实现及时就业，许多学生因此选择了考研，推迟了进入社会的时间，但这仍然改变不了劳动力市场供需不平衡、不对等的局面，实际能给国企职工再就业容留的岗位很少。三是，一部分国企职工将青春年华和最好的时光都献给了国企，当进行国企改革的时候已到达一定年龄，这使得有些安置企业不愿意为这些人买单。

　　（四）经济赔偿未能到位

　　一方面，部分国有企业在改革的过程中决定通过“买断”等方式一次性清算与职工的劳动纠葛，切断与职工的劳动关系，某些企业无视相关劳动法律法规对赔偿经济的规定，强制买断，导致职工无法拿到应得的经济补偿。另一方面，由于部分国有企业在改革前已经处于无法运营、持续亏损等状况中，职工工资和各种福利待遇也都处于拖欠状态，根本无力再支付之后的改革后需要给付给职工的经济补偿金。

　　三、国企改革中职工劳动权益保护存在问题的原因

　　（一）相关法律法规需要完善

　　目前，在《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律法规中，对国有企业改革中职工权益的保护条款还要相对完善，保护力度还还要加大，范围还要更全面。

　　（二）职工权利难以有效发挥

　　国企职工作为国企改革中的重要组成部分和关键环节，应该有权参与到方案制定和改革决策中，但事实上，许多国企都未能做到，其职工的劳动参与权也未能得到体现与保障。

　　（三）工会职能被弱化

　　工会本是协调劳动关系，维护企业职工劳动权益的地方，应该在职工的权益受到损害的时候为职工争取权益的保护。然而，在现实工作中，工会更多的智能发挥还有待于完善，企业的任何决策和变动，工会参与的还不够，从而在保护职工劳动权益、职工的待遇不平等方面较弱化。

　　（四）企业缺乏保护职工权益的意识

　　很多企业在改革过程中着重于追求效率，追求速度，希望能尽快解决国有企业的资产清算和重组，对于员工的权益并没有考虑太多，缺乏保护职工权益的意识。

　　四、加强和改进国企改革中职工劳动权益保护的途径和方法

　　（一）加强相关法律制度的建立和完善

　　一是要进一步完善相关的法律法规。虽然国家已经制定了一些法律法规，保障了广大职工的劳动权益，但在国有企业改革过程中，可能还会有一些新情况、新问题产生，还需要保护职工的人身权利、民主政治权利、资产权益、文化教育权利等。因此，有必要完善有关职工权益保护的法律法规，并做好宣传普法工作，切实保障职工的合法权益，提升保护力度。二是要加强相关制度的建立完善，比如职工的民主权益保障制度、独立的工会制度、再就业保障制度等。同时，进一步加强相关部门的监督和监管，确保国有企业改革的顺利完成。

　　（二）加强工会组织的建设

　　首先，要充分发挥工会应有的职能。工会是在党的领导下的工人阶级的群众组织，是代表全体工人的群众组织，应该维护的是全体职工的权利和权益。其主要功能应该是代表工人与企业就工资薪水、工作时长和工作环境等进行谈判，为职工争取最大收益，保护职工的合法权益。因此，工会应该改变其所处的作用有限、地位不高的尴尬局面，从国企管理层开始对工会的工作予以重视。同时，要廣泛宣传工会的职能，让广大员工能够了解工会的相关情况，认识到工会不仅仅是组织各种活动、丰富员工生活的部门，切实发挥工会应有的作用。

　　其次，要创新工会的工作模式。现在，国有企业工会都要改进作风，对于大型国企来说，工会的职能更容易发挥；但对于中小型国有企业来说，工会则可以寻求新的发展，比如联合区域内的其他中小型企业组成共同的工会组织，形成规模，有利于企业间的沟通、交流和发展。

　　（三）帮助职工实现再就业

　　首先，要积极联络行业内外企业和社会力量，尽可能解决职工的再就业问题。进行改革的企业要积极与兄弟企业沟通，尝试让兄弟企业吸收一部分职工进入对应或相关岗位继续工作。

　　其次，要积极联络政府部门，寻求帮助。一是可以由政府部门出面，帮助企业游说其他企业接纳部分职工。二是可以在政府部门所辖的司法、安监、消防、社区等系统内安排公益岗位，被安置的职工需要参加统一组织的考试，然后按照考试成绩的排名依次选择心仪的再就业岗位，这种方式公平公正，所安排的工作也比较体面，容易被职工所接受。三是鼓励职工自主创业。企业可以与政府沟通，给予这部分职工在自主创业过程中政策上的优惠或资金上的支持，这样既可以使得下岗职工能够发挥自己的聪明才智创办新企业，还可以提供就业岗位解决一部分人的就业问题。

　　五、结束语

　　国有企业改革是传统国有企业在体制、机制以及管理制度等方面为适应社会主义市场经济体制而进行的改革。中心环节和核心内容是建立现代企业制度，增强国有企业活力，提高国有企业的经济效益。国有企业的职工在改革过程中扮演着重要角色，安置好职工的工作生活，保护好职工的合法权益是国企改革是否成功的重要标准之一，也是维护社会安全稳定，构建和谐社会的必然要求。虽然可能在国企改革中仍然存在着经济赔偿不到位、职工参与改革途径较少等问题，但通过加强相关制度的建设和完善，切实发挥工会应有的职能和作用，加强相关部门的监督监管力度等手段维护好、保护好广大国企职工的权益和权利，那么国企改革之路必定会越走越顺畅。

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