李雪梅

　　摘 要：当前，全区上下正在开展深入推进社会矛盾化解活动，着力解决好群众反映的合理诉求、有效提高信访问题的办结率和息访率、最大限度地减少社会不稳定因素，是新时期信访工作必须面对的重要课题。

　　关键词：林区；职工；社会矛盾化解

　　内蒙古大兴安岭重点国有林管理局这个具有六十多年开发建设历史的国有大型企业，做好社会矛盾化解工作更显得尤为重要和迫切。围绕这一课题，笔者结合自己在内蒙古大兴安岭重点国有林管理局信访战线的工作体会，作一粗浅的论述。

　　一、充分认识林区社会矛盾化解的重要性、必要性和紧迫性

　　近年来，由于我国正处于法制转轨、社会转型时期，随着改革的深化，利益格局的调整，生产、生活方式的改变，因土地承包、涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿、企业改制、下岗职工、移民问题、婚姻家庭、邻里纠纷等各种因素引发的矛盾纠纷不断增多，群体性、突发性事件时有发生，诱发了各个层面、各种类型的信访问题。由于多方面的原因，在大量的信访问题逐步得到解决的同时，依然有部分疑难、复杂信访问题没有及时处理或彻底解决。这些问题时间跨度长、案情复杂、调处难度大、久拖未决，日积月累、愈积愈多，成为信访工作的沉疴旧症和影响党群关系的扰人痼疾。

　　内蒙古大兴安岭林区是我国重要的木材生产基地，是维系东北粮食主产区和呼伦贝尔草原降水等气候条件的重要生态屏障。在多年的开发建设中，林区生产出大量的木材，有力地支援了国家建设。与此同时，也形成了企业办社会的历史格局。随着森林可采资源的停伐，林区“独木支撑“的经济格局受到了前所未有的冲击，经济多年处于危困之中。过去“重生产轻建设“及企业办社会引发的一系列问题充分暴露出来，社会矛盾、信访问题等影响和谐社会建设的因素不断增多。此外，在新的社会形势下又不可避免地出现了一些新的矛盾和问题，林区社会稳定所面临的形势十分严峻，我们必须清醒地认识到，做好林区社会矛盾化解工作，十分必要和紧迫。

　　二、当前林区社会矛盾分析

　　当前，随着林业改革逐步深人，一些矛盾和问题或集中发生，或逐渐显现，经过我们的努力，社会矛盾总量虽然有所减少，但其复杂程度及解决难度却有所增加，各类社会矛盾的关联性、对抗性、敏感性、组织性明显增强，社会矛盾化解工作形势依然不容乐观。当前，林区社会矛盾主要呈现出以下特点：

　　一是林区社会矛盾类型呈现多元性。在原有的社会矛盾尚未彻底解决的情况下，随着社会变革及林区经济的发展变化，又有新的矛盾不断出现。矛盾纠纷的重点由原来较为单纯的企业拖欠工资或医疗费，一次性安置人员再就业、生活困难等问题向复杂的企业改制、劳资争议、社会保障、医患纠纷、棚户区改造、林地征用、资源开发等方面转移。

　　二是林区社会矛盾内容呈现复杂性。林区在长期历史发展过程中积累下来的社会矛盾和问题与当前新时期不断出现的现实矛盾交织在一起，使其矛盾内容更为复杂，解决难度也进一步增大。

　　三是林区社会矛盾表现形式呈现群体性、串联性。社会矛盾积累到一定可程度，发展为信访事件，有组织的集体上访事件不断增多，而且参与人员成分复杂，几乎涉及社会的各个阶层。群体性事件大多有组织者，组织者利用现代通信工具串联，增大了问题解决难度。

　　四是当事人要求解决矛盾纠纷的方式呈现极端性。少数上访人动辄选择越级上访，进京赴区非正常上访，极个故别上访人甚至采取极端方式，借以给企业施加压力，以期达到个人目的。

　　三、化解林区社会矛盾的几点建议

　　信访工作被称为“天下第一难“，而社会矛盾的化解，可谓难中之难。但是，面对复杂、艰巨的工作任务，面对让人头疼的“钉子案“、“骨头案“和“无头案“，信访工作者并非无章可循、一筹莫展而应有的放矢，因势利导，多措并举，切实做好社会矛盾化解工作，为林区的和谐、稳定创造一个良好环境。现结合林区工作实际，提出以下几点建议：

　　一是要切实加强领导。各级应进一步提高对林区社会和谐稳定工作重要性的认识，以人为本，真抓实干，切实把社会矛盾化解工作摆上重要日程，以“敢动真格、敢于碰硬“的精神，本着“重在落实、重在解决“的要求，把工作的着力点放在定纷止争和停访息诉上，通过领导接访、干部下访等活动，切实排查矛盾、解决问题。在社会矛盾化解过程中，要注意处理好发展与稳定的关系、矛盾的普遍性与特殊性的关系、政策的原则性和灵活性的关系以及局部与全局的关系，以思想的解放、政策的创新、措施的落实促进社会矛盾的有效化解。

　　二是要进一步加大排查梳理力度。按照“严把关、细排查、快梳理、深剖析“的要求，认真筛选分类、汇总分析，“对症下药“，做到重点地区重点抓、重点问题着力抓、复杂问题合力抓、倾向问题提前抓、共性问题集中抓。要及时掌握信息，畅通信息渠道，做到底数清、情况明，心中有数，发生信访问题事前有准备，并能够提前介人处理，防患于未然，避免形成大的群体性事件。

　　三是要推进“事要解决“。做好社会矛盾化解工作，不仅要有“一张笑脸相迎、一句问候暖心、一腔热忱关心、一片诚心相助“的态度，更要有务实、求真的“蚂蚁啃骨头“精神，要带着感情做好工作，认真接待群众来访，全面深入地了解案情，因案施策，采取不同措施切实解决问题。要坚持多措并举，注重发挥基层调解组织的作用，积极完善大调解工作格局，充分发挥各级党政组织的政治优势，构建政法、综治、维稳、信访部门综合协调，有关部门、单位各司其职，社会各界广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的大调解工作体系，强化领导责任制、领导包案等行之有效的制度措施的落实，千方百计将各种矛盾纠纷化解在基层、解决在当地、消除在萌芽状态。

　　四是要强化资金保障。要管好用好信访储备金，合理确定储备金的使用范围，把握储备金的运行原则，严格审批，做到专户管理、集体决策、公开透明、接受监督、按章使用、违者必究，确保有限的资金用到“刀刃“上，真正解决问题，见到实效。

　　五是要切实加强信访队伍建设。按照上级有关要求，适应当前形势和任务的需要，选好配足信访工作力量，并强化思想教育，通过多种方式提高信访干部的政治业务素质。在工作中要坚持以人为本，坚持“严“、“细“、“实“，使广大信访干部真正成为不和谐因素的消除者。

　　六是要注意政策的嚴肃性和连续性。在社会矛盾化解过程中，要确保政策的延续、统一，绝不能朝令夕改、自相矛盾；政策出台前，要充分考虑左邻右舍，前后左右，防止引发攀比或连锁反应；要力戒突破政策底线，但对确需调整政策解决的信访问题，也要实事求是，积极向上级反映情况，提出调整和完善政策的建议。