李永超

　　摘要：党建工作是国有企业独特的政治资源，党建工作对国有企业实现科学发展至关重要。新时代，区属国有企业应充分发挥党建工作优势，引领企业创新发展，积极探索新时代发挥党组织作用的方法与路径，将全面从严治党落实、落小、落细，努力在提高基层企业党建工作水平、推进国企做强做优做大中发挥更大作用。

　　关键词：新时代；区属国企；党建工作

　　2016年10月10日至11日，全国国有企业党的建设工作会议在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，对加强国有企业党的领导、加强党的建设做出了重要指示，为做好新形势下国有企业党建工作提供了根本遵循，也为下一步国有企业改革指明了方向。宝安区委区政府深入贯彻落实中央、省、市对于国企党建工作的各项重要决策部署，紧扣宝安国企发展形势，不断加强国企党建工作，进一步理顺国企党建体制机制，对深化国有企业集团化改革做出了一系列有效探索。新形势下，如何进一步加强和改进党对区属国有企业的领导，发挥各国有企业党组织政治领导核心作用，实现做强做优做大做专国有企业的改革发展目标，就成为了区国资委党委迫切需要深入思考和付诸实践的课题。

　　一、正确认识和把握加强国企党建的重大意义

　　（一）国有企业的地位和作用决定了必须坚持党的领导

　　习近平总书记在全国国有企业党建会议上指出了国有企业是经济社会发展的“六种力量”。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。当前，宝安区委区政府直管的四大集团共有下属企业143家，掌握了近5平方公里土地，涉及产业园区、投资建设运营、交通运输、城市运营等10个板块，资产规模庞大，关系社会民生方方面面，对全区经济发展发挥着重要作用。国有企业的重要地位决定了我们必须抓好国企党建工作，旗帜鲜明坚持党的领导、加强党的建设，进一步发挥国有企业的功能使命，切实承担起“一个共同使命”的历史要求，发挥四大国企功能作用，不断拓展企业发展产业空间，夯实基础设施，让企业真正成为履行社会责任、服务改革发展、保障人民利益的中坚力量。

　　（二）坚持党的领导才能确保国企改革的正确方向

　　习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之。目前，宝安区属国有企业虽然资产规模庞大，但是产业结构相对粗放，经营管理制度不够完善，专业资质、专业人才相对匮乏，盈利模式较为单一，存在“大锅饭、人浮于事”的现象，也呈现出“多小散弱”的局面。新形势下，只有坚持党的领导才能确保国企改革的正确方向。国资国企各级党组织要积极推动企业改革发展，紧扣自身功能定位，坚持企业经济效益与社会责任“两手抓”，更好地发挥企业党组织“把方向、管大局、保落实”作用，确保国有企业改革发展沿着正确方向前进，保证党和国家方针政策、重大部署在企业中得到全面贯彻落实。

　　（三）加强党的领导和完善公司治理相统一

　　习近平总书记强调，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，必须一以贯之。新形势下，建立现代国有企业制度，必须坚持把党的领导融入公司治理各环节，统筹发挥企业党组织政治领导核心作用，实现国有资产增值保值。一是修改完善企业公司章程，增加党建工作内容，把党组织嵌入到企业治理结构之中，从组织上强化党委在企业法人治理结构中的地位。二是建立“一个中心、三大体系”的国企运营监管体制，发挥企业党委政治、领导核心作用。在企業章程中明确党组织的政治领导核心地位，厘清企业党委、董事会、监事会、经营班子的职责定位和履职边界。三是坚持完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，实行公司党委书记和董事长“一肩挑”，公司党委副书记同时任公司总经理。四是健全党组织议事决策机制，坚持“先党内，后提交”程序审议企业“三重一大”事项等重大问题，把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。

　　二、新常态下加强国企党建的宝安实践

　　（一）齐抓共管，形成全区国企党建工作合力

　　黄敏书记指出“一个好的体制机制胜过十万雄兵”。为落实区委践行党管国企、从严治党的顶层设计，区各有关部门和各国有企业积极发挥职能作用和工作优势，密切配合形成合力，在全区形成齐抓共管国企党建的工作机制。

　　区委组织部要负起牵头抓总的责任，加强统筹协调和督促指导，负责将国企党建纳入区委党的建设总体布局，建立健全定期研究工作机制，统筹谋划，整体推进国企党建工作。

　　区纪委切实履行监察监督责任，加强纪检监察、派驻监督和巡察工作，加强国有企业的党风廉政建设和反腐败工作，构建企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制和高压态势。

　　区国资委党委履行统筹、督促、指导全区国有企业党建工作的职责，建立健全国企党建工作管理机制，落实好“管党建”和“管资产”两个关键职能。

　　区四大集团党委履行组织落实职责，按照新形势、新要求，落实上级党组织关于党建工作的安排部署和目标任务，监督指导下属企业党组织开展党建工作。

　　（二）健全体制机制，全面统筹推进全区国企党建工作

　　新形势下，为贯彻全面从严治党的要求，加强和改进国企党建工作，进一步理顺我区国企国资领域党的工作关系，区国资委党委深入贯彻上级党建会议精神和工作要求，建立健全国企党建工作体制机制，统筹、指导、监督全区国企党建工作，全面推进落实新常态下宝安国企党建实践。

　　一是研究制订《中共深圳市宝安区委关于在深化区属国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干措施》，为新形势下深化国企改革发展中如何加强国有企业党的领导提供了新的思路和制度保障。二是出台国资监管“1+1+8”制度体系，突出党建引领，发挥企业党组织在管党建、管人、管事、管资产中的主体作用。三是出台《深圳市宝安区国资委党委2017年党建工作要点》，明确今年的国有企业党建工作重点任务，大力抓好全区国企党建工作。

　　（三）落实主体责任，以党建引领国企集团化改革

　　当前，区委区政府高度重视全区产业发展，提出打造质量性创新型产业名城，并按照“定位清晰、功能明确、资产均衡、板块集中”的原则，将全区143家国有企业的资源、资产、资本重组整合，成立了宝投集团、建投集团、宝安产业集团、宝安实业集团四大集团。

　　在区属国有企业集团化改革过程中，集团党委充分发挥领导核心作用，认真履行党建主体责任。一是党委书记履行党建第一责任人职责，党委书记亲自抓党建。推行党委书记兼任企业董事长，各级领导人员落实“一岗双责”，一手抓经济主业，一手抓政治主业，实现党建工作与企业经营“双肩挑”。二是坚持“先党内，后提交”决策程序，把党的主张通过法定、民主程序转化为董事会或者经理层的决定，发挥党组织统领国有企业生产经营和决策管理的作用。三是发挥集团党委“管人管事管资产管党建”的作用，强化集团管控，加强对集团“人”“财”“物”管理监督，以“制度+科技”为抓手，规范集团内部运作管理，防止国有资产流失。四是坚持党的建设和国有企业改革同步谋划。把四大国企集团总部定位为决策管理型企业，把二、三级企业定位为执行经营型企业，推动党建工作与企业生产经营深度融合，切实把党建工作成效转化为企业的发展活力和竞争实力。

　　三、下一步国有企业党建工作重点构想

　　（一）大抓基层大抓支部，发挥基层党组织战斗堡垒力量

　　一是加强企业基层党组织建设。因地制宜、精准施策，力争用1年左右时间解决“应建未建”问题，根据企业实际情况同步调整党组织，实现国有企业党组织全覆盖。重视发挥企业基层党组织的主体作用，发挥基层党组织战斗堡垒力量。二是加强企业党员队伍建设。严把党员入口关，注重把优秀班组長、生产经营骨干和技术能手培养发展成党员。加强党员的党性教育、宗旨教育、警示教育，充分发挥党员干部先锋模范作用。三是发挥基层党组织战斗堡垒作用。扎实开展“两学一做”，严格落实“三会一课”、抓好领导班子民主生活会、组织生活会、谈心谈话、党员党性分析等基本制度。加强群团组织建设，支持工会、共青团等围绕全局中心工作，深入开展形式多样的党建活动，为党员发挥作用搭建平台，充分发挥各级党组织在引领企业改革创新中的战斗堡垒和先锋模范作用。

　　（二）提升监管效能，抓好党风廉政建设和内控体制建设

　　一是完善“双监”制度，做好派驻国企的纪委工作组、财务总监和监事会主席的管理工作，将监管贯穿企业经营全过程；二是建立完善谈话提醒工作机制，逐级开展谈话提醒活动，定期汇总报告谈话提醒工作情况；三是完善智慧国资监管平台建设，引入信息化、智慧化的理念，发挥“智慧+科技+责任”优势，将党建成效列入年度业绩考核指标体系；四是强化企业内控制度建设，建立企业内部审计制度和公司监察制度，实现年度审计常态化。五是完善企业外部审计制度，落实国企财务“一年一审”制度，实现国有企业审计全覆盖，强化风险防控，确保保值增值，防止国有资产流失。

　　（三）围绕四大功能定位，确保企业履行社会责任

　　国有企业重组整合后，区委区政府将宝投集团定位为民生保障商和特定国有资产运营平台，将建投集团定位为城市运营商，将宝安产业集团定位为产业服务商，将宝安实业集团定位为基层基础投资建设运营商，四路纵队四面出击，全力做好民生保障、城市运营、产业投资服务、基层基础投资建设运营四大板块管理经营。四大国企要强化党建引领，以“书记项目”为抓手，将党建工作优势转化为国企经营管理优势，全力做好非政府所长、市场又不愿意做、或做不好的事情，切实履行社会责任，补齐民生短板。

　　（四）统筹全局，确保“一个共同使命”顺利实现

　　区委区政府对全区国企集团化重组改革后，进一步明确四大国有企业的职能使命和功能定位，并提出了打造200万平方米产业空间和千亿级国企集团的发展目标。当前，宝安正处于新一轮改革发展的历史起点，产业空间亟需拓展，基础设施亟待夯实。党组织要充分发挥统揽全局的作用，团结企业员工形成拓展产业空间、夯实产业发展基础的合力。领导班子成员要把职责使命变成项目，积极参与到项目中，推动工作落实、项目落地，着力提高企业党委班子驾驭企业发展、提高企业发展品质能力，确保区委区政府各项决策部署的高质高效落实。