连益菲

　　摘 要：城市管理过程中由于受诸多因素的困扰，从而导致城市管理面临很多现实困境，这严重影响到城市管理水平的提升，无法保障社会有效运行。从目前情况分析，我国城市管理制度逐步构建，然而相对应的功能还处于探索阶段，需要不断完善及优化。基于此，笔者将具体分析城市管理面临的诸多现实困境，针对现状获取有效改善策略的突破口，以期优化城市管理效果。

　　关键词：现实困境；突破策略；城市管理

　　城市管理虽然已经实施很久，但是很难从整体角度对其进行有效的定义，城市管理在实施过程中遭遇到现实困境，这使其管理的有效性难以得到提升，要想使城市管理能获得相对较好的管理效果，则需要从管理的本质及内涵层面着手分析，实事求是的思考，掌握城市发展规律，这样才能促使管理获得理想的成效。笔者重点剖析了当前城市管理存在的困境，在了解的基础上提出优化策略。

　　一、城市管理制度困境分析

　　针对城市管理困境来说，基本上与其自身的制度设置有着密切的关联，从另一个角度分析，制度设置上明显存在缺陷，这直接导致城市管理处于困难处境。从全国范围层面来说，实际上执行城市管理职能称谓并不相同，而无论是什么称谓，都离不开以下三个关键词：城市、管理、执法。针对城市来说，主要是指城市管理职能部门，其相对应物理空间，而针对管理与执法来说，这主要标注的是工作性质及内容。将上述关键词组合在一起，能获取到城市管理职能部门的最重要职能，即管理与执法，将上述职能混合到一起，即城市执法管理、城市管理执法，这就是从字面上理解的工作性质与职责。然而问题在于，上述两种职能是否会被整合，将上述职能强行组合之后，则会不会存在先天不兼容情况。根据调研可知，这两者之间是无法实现有效兼容的，在实际工作中显现诸多的困境，而之所以出现上述困境，则与上述不兼容有着直接的联系，从而导致城市管理面临的困境越来越棘手，必须采取针对性的措施，以解决现状。

　　二、完善城市管理现代化的突破口

　　针对当前城市管理存在的弊端必须要采取针对性的策略，需要从不同角度实施优化管理，这样才能从根本上解决城市管理面临的困境及弊端，完善城市管理有效性。如何打破城市管理的突破口成为现阶段思考的重点部分，需要从以下层面着手分析。

　　（一）从管理主体层面着手

　　从管理主体层面着手，则需要不断向大众化靠拢，在不断地探索实践中获得相应的发展目标，但是与管理主体大众化还存在相应的差距，这其中所需要完善的部分是管理中心不断下移，管理主体多元化，在这样的启示下，针对类似的性质实施有效的探索。在这个方面存在相对比较成功的案例，即城市管理进社区、城市管理义工等，以上述两个案例作为代表，进行有效的探索，这样才能将城市管理的基本性工作，与最基层社会组织，还有相应的个体充分连接起来，社区及个体分担部分城市管理工作。采取上述做法能突显城市管理的良好效果，壮大城市管理队伍，奠定城市管理群众基础，优化管理环境，同时还能分散城市管理存在的诸多矛盾，这在某种程度上突显了城市管理大众化的探索。然而这种探索也存在一定的弊端，主要体现在管理重心下移，无法达到管理主体多元化目标，而采取的应对措施是管理重心外移，由此才能实现管理主体大众化，打破科层制的限制，逐步实现城市管理现代化目标。而这其中如何实现，其实道理很简单，所谓管理重心外移，其本质上来说属于横向联合，彼此相互支撑，并不是体质内的延伸及拉长；针对管理主体大众化，则必须要联合所有可以联合的力量，彼此能相互协作完成城市管理工作，这其中针对管理主体提出了更高的要求，他们之间必须要彼此配合及协作，同时也涵盖管理主体的自我管理效能，并且能更好地自我约束及管理，属于覆盖相对全面的管理，能推广到极致。这样城市管理的群众基础非常良好，人人都能实施城市管理，这样相对和谐的画面必然能推动城市管理获得极好的效果，并且能逐步实现现

　　代化。

　　（二）城市管理重心外移的实现

　　城市管理重心外移如何实现成为探究的重点内容，这其中涉及诸多的内容，并且还存在很多关键点，如谁来牵头、如何运作、常态化等，还有怎样提高效率。从目前行政体制构架层面来说，这虽然是比较棘手的问题，但事实上已经具有很多相对成功的案例，可以借鉴参考。如数字化城市管理监督平台，可以从中进行参考，还有很多参与式管理模式以及与之相关经验都能成为参照的重点。根据调研显示，人们能运用“1+X”模式实施操作，这其中的“1”代表城市管理执法局，而“X”则表示在城市管理引导下，不同群众性合作组织，可以是任何相关的机构及单位。这其中的具体思路则非常明确，即不改变现有体制，借助城管局牵头，并且由经费补贴，还有工作指导方式等，构建全面化城市管理网络，从而达到优化城市管理的目的，夯实群众基础，由此实现城市管理现代化的目标。城市管理面临困境的解决将最大限度地改善城市管理的有效性，更重要的是能帮助城市管理走向新的阶段，在具体实施过程中，联合所有可以联合的主体，从整体角度优化城市管理的有效性，借以达到最优化的管理效果。

　　三、结语

　　总体来说，城市管理面临的困境与其自身的制度有着密切的关联，要想从根本上解决城市管理的弊端，则需要从整体角度分析当前存在的管理困境，并对其进行全面且有效的分析，然后提出具有建设性的该进措施，这样才能达到城市管理的优化，笔者对此展开了全面的论述与分析，并且给予了恰当的优化建议，以期能实现城市管理现代化，实现管理效果的最佳化。

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