杨世龙

　　摘 要：人口公共安全管理即政府、公安机关为了保障公民权益、维护社会治安采取的一系列管理活动，一直以来，我国都十分重视人口公共安全管理工作。在社会的变革和经济的发展下，原有的人口公共安全管理制度的漏洞也逐渐暴露，本文主要就人口公共安全管理制度的改革策略进行分析。

　　关键词：人口公共安全管理制度；问题；改革策略

　　一、原始人口公共安全管理制度出现的问题

　　（一）人口基本信息质量降低

　　1.人口基本信息的全面性。人口基本信息的全面性受到很多因素的影响，如计划生育、户口迁移限制等政策造成的大量无户口人员和流动人口，除了对其自身的生活造成一定困扰，不能受到来自社会的保障外，还对对社会制度和社会治安造成了极大的威胁。

　　2.人口基本信息的准确性。人口基本信息的准确性包括个人的公民身份、法定住址和亲属关系等。由于户口登记不全、户口迁移制度造成的身份证号重漏、人户分离、教育程度和婚姻状况等不及时变更等问题大大地削弱了人口基本信息的准确性，使个人的合法权益无法得到保障，甚至发生利用假身份证而造成的各种违法犯罪，降低了社会制度和社会公共安全的管理效率，对社会治安和公共安全也造成了极大的破坏。

　　（二）人口公共安全管理基础防范与控制工作弱化

　　随着社会经济的发展和制度的变迁，人口公共安全管理的基础工作做的越来越不到位，主要表现在三方面。其一：由于社会治安的恶化，各地公安的打击管理工作量逐年增多，从而导致各地民警对其管辖区域的人口熟悉程度逐渐降低。其二：村委会不能及时掌握本村人口的流入流出情况，对社会重点关注的人的基本情况也不熟悉，从而使民警的人口管理基本工作遭到限制。其三：随着各单位的劳动力变换频率越来越高，其协管员工作的管理效率也逐渐降低。

　　（三）“社会人口”和流动人口的违法犯罪频率越来越大

　　1. “社会人口”。随着社会非公有制经济和单位的大量涌现，人们的职业流动频率越来越高，协管人员的基础辅助工作不断弱化，最终使人口公共安全管理制度不断出现问题，“社会人口”的违法犯罪问题越来越突出。

　　2.流动人口。流动人口的犯罪问题尤其严重，是造成人口公共安全管理制度出现问题的主要原因之一。由于流动人口的社会关系的复杂，使得流动人口的违法犯罪频率明显高于有暂住登记的流动人口，对其所犯案件的侦破也带来一定的难度。

　　二、人口公共安全管理制度的改革与完善

　　（一）强化村委会等基层组织的管理效能

　　在當今时代，人口居住形态逐渐以社会分层为基础，因此基层社区组织要抓住一切机遇，落实活动经费，积极完善其组织，明确各自的责任，加强对流动人口、出租房屋等基础管理工作，充分发挥其在人口公共安全管理方面的重要作用。

　　（二）改革户籍制度及相关政策

　　户籍制度的改革应该以公正公平、人户一致的原则，允许住所稳定、收入稳定的流动人口将其户口迁入城市，或享有城市户口居民的待遇，使其拥有平等的受教育权、就业权和社会保障等，从而降低流动人口数量，维护社会治安稳定，有利于提高人口公共安全管理的效率。

　　（三）回归户籍管理行政主体职能

　　在户籍上登记人口基本身份信息是进行人口公共安全管理的基础工作，人口基本信息由许多部门共享，并进行业务协作。这做好一个基础性的工作将有利于进行社会公共治安管理，从而维护社会公共安全和公共秩序。

　　（四）人口的社区化管理

　　人口的社区化管理是指由人口计生委等相关部门负责的，对流动人口、常住户籍人口、人户分离人口和特殊关注人口等进行的属地一体化管理。有利于创造和谐融洽的社会氛围和社会成员关系，提高人口的归属感，进而提高人口公共安全管理的效率。

　　（五）防范违法犯罪，强化居住于就业管理

　　进行人口管理的重要任务就是解决人口居住于就业问题。在居住方面，将属地房屋进行登记，其中包括流动人口的出租房，从而将管理的中心下移。在就业方面，可以采取以就业管人的方式，对人口就业情况进行登记，有利于及时掌握人口的居住与经济现状，从而有利于进行人口公共安全管理。

　　本文通过分析传统人口公共安全管理出现的问题，提出了改革与完善其制度的措施。通过改革，人口户籍登记信息更加全面和准确，各部门之间的信息共享可以更好地维护社会秩序和社会公共安全。

　　参考文献：

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