洪靓

　　摘 要：目前，国际组织的数量众多，但是联合国的地位和作用是其他的国际组织不能比的，联合国是容纳世界上最多国家、被最多国家认可的全球性组织，在国际公共事务管理中发挥了巨大的作用。但是近年来，联合国在国际事务的处理中开始出现不利的控制因素。本文就制约联合国在国际公共事务管理中发挥作用的不利因素进行了研究：首先阐述了联合国在国际公共事务管理中的现状，其次阐述了联合国在国际公共事务管理中面临的不利因素有哪些，最后阐述了提高联合国在国际公共事务管理中的措施。

　　关键词：联合国；国际公共事务管理；不利因素

　　在信息全球化和经济全球化的进程中，各国之间因为国家利益之间的冲突造成的国际矛盾越来越多。环境污染问题和跨国犯罪问题等超越国界限制的国际公共事务越来越多。联合国是第一个全球性的国际组织，它的成立就是以维护国家的和平与发展为根本目的，工作得到了世界各国的支持，在政治、经济、社会、文化、生态等方面发挥了举足轻重的作用，为了世界的安全作出了突出的贡献，故本文对制约联合国在国际公共事务管理中发挥作用的不利因素进行研究具有实践意义。

　　一、联合国在国际公共事务管理中的现状

　　在联合国成立的几十年的时间里，取得了辉煌并且不可磨灭的成绩，在国际公共事务中的管理作用是难以替代的。联合国为了全球人类的可持续发展做了很多的工作。人的可持续发展既包括人类的可持续发展，也包括每一个人的可持续发展，重点是我们的后代的可持续发展。广大的发展中国家要注重可持续发展，发达国家也不能忽视可持续发展。联合国在国际公共事务管理中发挥了可持续发展的作用，把它当成一个基本的理念贯穿在了联合国所有的工作中，为各国处理国际公共事务做出了很好的示范作用。

　　联合国作为一个国际组织，也有自己的国际规制，国际规制为国际公共事务管理提供了基本的原则与规范。这些国际规制也规范着国家间在处理国际公共事务的行为，对国际社会特别是对联合国会员国和相关机构有些约束力。这些国际规制是保证联合国权威性和形象的保证。

　　在经济全球化和世界政治多极化的影响下，联合国在处理国际公共事务的工作中受到越来越多的限制，不利因素的影响也越来越多。联合国的机构和人员的设置越来越复杂，效率变低，都是联合国在国际公共事务管理中面临的不利因素。

　　二、联合国在国际公共事务管理中面临的不利因素

　　（一）霸权主义和强权政治的挑战

　　经济全球化和信息全球化的发展进程是由发达国家发挥了主要的作用，带来的优势也是最先有利于发达国家，国际公共事务主要是在经济全球化的基础上进行，但是发展的过程中各国矛盾不断，很多不确定因素也应运而生。发达国家的经济和政治影响力不容小觑，国际公共事务管理中极容易被几个大国垄断。和平和发展是当今时代的主题，但是全球范圍内的地区冲突不断，新的殖民主义仍然存在。

　　（二）传统安全威胁

　　恐怖主义在全球化的趋势下已经成为威胁全球经济政治发展的恐怖力量，而且这是世界上很多国家都面临的难题，这比传统的国家间因为利益之间的造成的冲突更难解决，使联合国面临应对这些威胁的挑战。发达国家因为政治经济的发展在经济全球化的时代大背景下，坐拥世界上最好的财富和技术，而贫穷国家在环境、医疗、社会不公等众多不利因素的影响下，越来越贫穷。全球贫富差距加大使联合国解决国际公共事务管理中面临的不利因素越来越多。

　　（三）自身能力建设的挑战

　　联合国在国际公共事务管理中也常常暴露出自己的管理和体制上的缺点，比如效率低下、人员能力缺失，内部管理不善等问题都让联合国在国际上的质疑声越来越大。联合国是一个全球性的国际组织，经过几十年的发展，内部的人员越来越多，机构也越来越多。虽说在解决国家间的经济政治方面的问题上制定了不少的章程，涵盖各个方面，但是遇到实际的问题，到底该怎么解决却没有明确的方案。执行力不足严重的影响了联合国在国际公共事务管理中的权威性。联合国对国际事件的应变能力必须要与时俱进，建立能有效的监督管理机制。

　　三、提高联合国在国际公共事务管理中的措施。

　　（一）增强影响国际经济体制和规则的能力

　　消除贫穷和缩小贫富差距是国际公共事务中最重要的问题，发达国家对经济的贡献不言而喻，但是经济全球化加剧了全球的贫富差距，如果不重视这个问题，那么必然导致恐惧主义越演越烈。联合国在促进全球经济增长以及消除地区贫困等方面承担着责任。联合国六十周年首脑会议表示这也是当下联合国改革面临的迫切任务。联合国进行改革迫在眉睫，增强影响国际经济体制和规则的能力，使各项国际规则的制定更加的公平合理，树立共赢的国际理念，为广大的发展中国家解决贫困问题而努力。

　　（二）加强安理会决策的民主化和透明度

　　安理会的联合国的核心机构。要想提高联合国在国际公共事务管理中的权威，就必须要增强安理会的权威和代表性。民主化和透明度是对安理会决策的要求。常常有少数国家想要获得在安理会的合法席位，但是原本安理会成员国的组成就具有一定的合理性，不能随便改变安理会的力量结构。安理会不管以任何形式的扩大都会让联合国在国际事务的处理过程中变得效率低下，周转不灵。安理会扩大只会造成更多国家之间的利益冲突，加强安理会决策的民主化和透明度迫在眉睫。

　　四、结语

　　综上所述，联合国在国际公共事务管理中，作为不可替代的国际组织的同时也受到诸多限制，究其原因，它受到霸权主义和强权政治的挑战、传统安全威胁以及自身能力建设的挑战等不利因素的影响。故笔者认为联合国在国际公共事务管理中应做到：一要增强影响国际经济体制和规则的能力，二要加强安理会决策的民主化和透明度。

　　参考文献：

　　[1]宋佥.后911时代的联合国改革[J].山西广播电视大学学报. 2009（03）.

　　[2]刘镠.联合国改革的走向及其障碍分析[J].金陵法律评论. 2009（01）.

　　[3]王帅，万里. 论联合国安理会否决权的改革之路[J]. 湖南第一师范学报. 2009（04）.endprint