梁云源

　　摘 要：当前，贵港市城区出租汽车因不打表、拒载等问题影响了市城区交通运输秩序。出租汽车运输行业形势不容乐观，交通执法部门要迎难而上，勇于担当，沉着应对，为交通运输行业稳定发展保驾护航。

　　关键詞：出租汽车行业；监管难点；贵港市

　　一、贵港市出租汽车行业的主要问题

　　（一）行业矛盾错综复杂

　　1.出租汽车承包业主与出租汽车企业之间的矛盾

　　贵港市城区现有甘化小汽车出租有限责任公司、通泰出租车有限责任公司和淳惠出租汽车公司三个出租汽车企业，这些企业表面上是公车公营，实质上企业将经营权承包给出租汽车驾驶员，出租汽车驾驶员（承包业主）每月要向企业缴承包金。承包业主因“承包金”的经济负担沉重，苦不堪言。

　　2.出租汽车和非法营运之间的矛盾

　　出租汽车要缴纳税金、承包金、保险等费用，非法营运车辆没有上述费用，只需加油维修，两者互相争抢客源，不对等竞争由来已久，双方的矛盾难以调和。

　　3.出租汽车行业与“滴滴出行”等网络叫车平台之间的矛盾

　　2016年7月28日，交通运输部正式发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”。“互联网+出租汽车”的发展已势不可挡，据了解，南宁市有大约三分之一的出租汽车加入了“滴滴出行”，而贵港市城区从2015年开始悄然出现“滴滴出行”。可以说，出租汽车承包业主对“滴滴出行”等网络平台是又爱又恨。

　　4.出租汽车与载客人力三轮车之间的矛盾

　　人力三轮车充充电就能满城跑，大街小巷畅通无阻，和出租汽车一样全天营业，利用其成本低廉、机动灵活的优势，与出租汽车争夺“短途客”市场难分难解。

　　（二）行业执法困难重重

　　1.非法营运发现难、取证难、扣车难、处罚难

　　非法营运经营者在市城区不挂牌，偷偷招揽乘客，在隐蔽处收取车费，非法营运已越来越难被发现。大多数非法营运经营者与乘客串通，拒不配合执法检查，致使执法人员取证困难。有时执法人员费了九牛二虎之力查扣了一辆非法营运车辆，却遭遇非法经营者到处说人情、晒困难，有的闹访不停，甚至有的暴力抗法，手段层出不穷。

　　2.出租汽车不打表，拒载查处难、根治难

　　执法过程中，出租汽车驾驶员普遍抵触执法检查，极少配合执法检查，即使执法人员亲眼目睹“不打表”，乘客也承认，但驾驶员依然矢口否认违章事实，并以非法营运车辆多为借口、以要罢运威胁，摆出一副有恃无恐的样子。出租汽车驾驶员因不按规定使用计价器、拒载被处罚后，思想照旧，依然我行我素。

　　二、对贵港市城区运输业的管理思路

　　（一）整治非法营运常抓不懈

　　非法营运行为既扰乱交通运输市场秩序，又严重影响交通秩序，无论过去、现在还是将来，非法营运都是交通执法部门的重点整治对象。

　　1.要坚持“一联合二重点三结合”的综合整治长效管理机制

　　“一联合”就是不管工作日还是双休日，早上八点至晚上九点，始终坚持与交警、公安等部门联合执法，集中整治，各司其职，各负其责，形成对非法营运的合围之势，工作不停，整治不断。“二重点”就是要抓两个重点，以中山路、金港大道、荷城路、江北大道和仙衣路为重点监管路段；以高铁站、汽车总站、汽车东站、汽车南站、汽车西站和梦之岛、南宁百货和市人民医院共八个点为重点监管区域。“三结合”就是机动巡查与定点监管相结合、常态监管与不定期集中整治相结合、执法部门各科室集中执法与部门之间联合执法相结合。

　　2.要坚决打击暴力抗法行为

　　以稳为先，以法为纲，内联外合，一旦发生暴力抗法突发事件，执法人员要高度团结步调一致，顶住压力，不惧黑恶势力，及时移交警方，借助警察力量狠狠打击暴力抗法，对不法分子形成强大的震慑力。

　　3.坚持定期拆解销毁，杜绝非法营运车辆回流社会

　　在市政府的主导下，依法对整治行动中查扣的非法营运车辆做出罚款三万元的处罚决定。对逾期未接受处罚的非法营运车辆，定期进行集中拆解销毁拍卖，坚决不给一辆查扣的非法营运车辆回流社会。

　　（二）全面整顿出租汽车行业

　　出租汽车行业关系社会稳定大局，也关系人民群众的出行，必须花大力气整顿，确保一方稳定，确保行业平安有序。

　　1.整顿出租汽车企业

　　督促各出租汽车企业认清当前形势，明确工作职责，切实把管理责任落实到位，建立健全和落实经营管理制度、安全生产制度、服务质量保障制度和车辆技术管理制度，规范内部管理，并加强管理人员教育培训，增强管理人员的管理意识和服务意识，提升管理服务水平。

　　2.规范出租汽车驾驶员服务行为

　　按照交通运输部《出租汽车经营服务管理规定》要求，对贵港市出租汽车驾驶员进行岗位培训教育，引导驾驶员文明服务，做到衣着整洁、仪容端庄、说话和气、举止文明和服务周到，自觉摒弃各种不规范的服务习惯。在营运服务中，驾驶员必须使用“请、您好、对不起、谢谢、再见”文明用语，严格按规定使用计价器、按表收费，不拒载、不甩客、不与乘客吵闹、打架、不刁难乘客和不被群众投诉。

　　3.加大力度整治出租汽车违法违章经营行为

　　严肃查处出租汽车拒载、绕道、不打表经营等违章经营行为。凡是出现违章经营行为的，必须要求公司经理带领违章经营驾驶员到交通运输部门接受再教育培训和处罚。

　　（三）不折不扣做好行业稳定工作

　　稳定压倒一切，稳定是行业安心发展的前提，也是工作好坏的重要标尺。必须重视出租汽车行业的稳定，扎实做好防范工作，着力防患于未然。交通执法部门要认真做好以下“三关键两环节一关注”工作。

　　1.紧紧把握好三个关键点

　　第一，严格查处非法营运不放松，做到有效遏制，防止反弹。第二，正确把握出租汽车不按规定使用计价器、拒载的处罚尺度，要宽严相济、教育与处罚并重，既要保证达到纠正违章目的，也不能引发涉及行业稳定的意外事故。第三，准确控制新增出租汽车、公交车的数量，既要保证新增车辆开得起、留得住、有效益，也要保证现有出租汽车承包业主能接受，不上访、不罢运。

　　2.切实抓好两个环节

　　第一，妥善处理好对出租汽车的执法检查环节。做到文明执法，不讲粗话、过头话，不办乌龙案，讲事实、讲证据、讲程序。第二，认真把好接访环节。热情接待每个来访的执法相对人，做到宣传解释法律法规准确到位，动之以情，晓之以理，确保矛盾纠纷化解在基层，不出门、不上交。

　　3.及时做好一个关注

　　按照全市《交通运输突发事件应急预案》要求，建立预警机制，密切关注出租汽车行业动态，发现影响社会稳定的苗头及时处理，必要时密切配合有关部门联合处理，全力维护交通行业稳定。endprint