张丽

　　摘 要：随着市场经济的飞速发展，无论是在发达国家，还是发展中国家，中小企业能以较快的速度和较低的成本把握自己的经营方向，迅速适应不断变化的市场需求等，在国民经济发展中具有不可忽视和替代的作用，成为了市场经济的重要组成部分。而随着中国市场经济的高速发展，中小企业在发展中也显现出了自身的特点，同时，也暴露出一些问题，如会计基础薄弱、会计监督机制不完善、风险管理意识较差、会计人员综合素质偏低等，而这些问题直接影响中小企业的经济效益，阻碍了中小企业的发展壮大，甚至影响其生存，导致了会计管理工作没有发挥出应有的作用。为此，文章就中小企业在会计管理中存在的问题进行了探讨，最后提出完善中小企业内部会计监督的对策。从而使中小企业完善经营管理，充分发挥中小企业在增加就业、稳定社会力量、转变经济发展方式、优化产业结构等方面的重要作用。

　　关键词：会计监管；内部控制；中小企业

　　一、前言

　　随着私营经济的出现和发展，中小企业在社会经济中发挥着不可或缺的作用，对经济发展和社会的稳定产生重要的影响，是最具活力的部分之一。而会计管理是企业一切管理活动的基础，是企业管理的中心环节，同时也是经济管理的一种重要手段，因此，会计监督对中小企业的生死存亡有着至关重要的作用。而在经济飞速发展的同时，经济环境逐渐变得复杂，人们的思想意识也呈现多元化，一些企业内部控制薄弱、管理松弛的情况逐渐暴露出来，因此，完善财务管理工作、协调运作管理体系的各个方面，才可以有效管理企业，促进企业的迅速发展，分析中小企业会计管理中存在的问题并探讨其解决的对策显得十分迫切。笔者通过大量的调查研究以及翻阅资料，了解到会计管理过程和程序以及会计管理的意义，并且针对会计管理工作出现的问题提出了一些个人的建议和对策。

　　二、中小企业概念与内部会计控制的基本方式

　　（一）中小企业概念

　　中小企业，又称中小型企业或中小企，它是与所处行业的大企业相比在人员规模、资产规模与经营规模方面都比较小的经济单位。此类企业通常可由单个人或少数人提供资金组成，其雇用人数与营业额皆不大，因此，在经营上多半是由业主直接管理，受外界干涉较少。中小企业不是一个绝对的概念，并不是说超过一定的规模或一定的销售额就不是中小企业，它是相对于大企业人员规模、资产规模与经营规模都比较小的经济单位。不同国家、不同经济发展的阶段、不同行业界定其的标准不尽相同，且随着经济的发展而动态变化。各国一般从质和量两个方面定义中小企业，质的指标主要包括企业的组织形式、融资方式及所处行业地位等，量的指标则主要包括雇员人数、实收资本、资产总值等。量的指标比质的指标更为直观，数据选取容易，大多数国家都以量的标准进行划分。

　　中小企业大体具有以下几项特征：其一是企业资产总额整体较少、投资范围小、筹资能力弱、融资能力差，这就造成了中小企业抵御市场风险的能力较差；其二是中小企业的生产规模一般处于中等或者微小状态，企业的项目投资周期很短，回收期也很短，这就形成了中小企业的定量性营业收入；其三是中小企业员工人数较少、组织框架简单，基本经营模式是经营权和所有权都掌握在公司的运营者手中，中小企业组织结构大部分为直线职能型，偏向于扁平化管理。

　　我国中小企业通常以独立核算的基层生产单位为基本对象来进行划分，并且随着我国市场经济的不断发展进行了几次的调节，在逐步完善中。近期工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财政部共同研究制定了《中小企业划型标准规定》，其非常明确地界定了我国大部分行业的中小企业。由于本文案例涉及的企业属于建筑施工类，所以介绍建筑业中小企业标准，如表1说是。

　　考虑以上因素，总体来说关于中小企业的划分标准不是唯一的，我国法律中还没有中小企业界定标准，只是制定出了《中小企业划型标准规定》。因此，我国在中小企业的划分上更多借鉴国外的标准。由于我国的市场经济体制以及地区具有特殊性，因此，在制定我国的中小企业标准时应该充分考虑发达地区与欠发达地区的经济发展差异和产业自身的特点。

　　中小私营企业财务管理要素是现代中小企业财务管理的重要组成内容，是财务管理主体与客体的统一，也是现代中小企业财务管理目标与财务职能的统一。具体内容包括资金筹集、流动资金管理、固定资产和无形资产的管理、固定资产投资和对外投资管理、成本费用管理、营业收入和利润管理、财务收支管理、企业清算、财务报告和财务分析。

　　（二）内部会计控制的基本方式

　　内部会计控制是指对会计活动的有效性和会计记录、会计报表的真实性、可靠性有直接影响的内部控制。具体是企业为了有效管理会计工作而制定的各種组织、分工、程序、方法、标准、守则和规程。内部会计控制是由一系列具体的控制环节和控制措施组成，其基本目的在于保护会计资料的完整性、真实性和可靠性，保护企业财产安全。

　　内部会计控制的基本方式如下。

　　1.分工控制

　　企业应合理设置会计及相关工作岗位，要使不相容的职务相互分离，形成相互制约机制。主要包括以下几方面：会计与出纳分离；授权与执行某项经济业务的职务分离；执行与审核某项经济业务的职务分离；执行与记录某项经济业务的职务分离；保管与记录某项财产的职务分离等。

　　2.授权控制

　　企业的部门或某个职员在处理经济业务时，未经上级的授权和批准，就不能接触某些不在自己职务范围内的经济业务。这样的方法既规定了各级管理人员的职责范围和业务处理权限，也明确了他们应该承担的责任。

　　3.会计系统控制

　　企业依据《会计法》和国家统一的会计制度，制定适合本企业的会计制度，明确会计凭证、会计账簿和财务报告的处理程序，建立和完善会计档案保管和会计工作的交接办法，实行会计人员岗位责任制，充分发挥会计的监督职能。

　　4.预算控制

　　企业对各项经济业务要编制详细的预算或用款计划，并通过一般授权或特殊授权，由相关部门控制预算的执行情况。预算的编制必须体现单位的经营管理目标，并明确责权，执行过程中，允许经过授权调整预算，使其更加切合实际，还应当定期反馈预算执行情况。endprint

　　5.财产安全控制

　　是指为了确保企业财产物资的安全完整性所采用的各种方法和措施，如对企业的货币资金、固定资产等财产物资，授权专人进行保管，建立定期清点制度，以保证财产物资账实相符。

　　6.风险控制

　　企业必须树立风险意识，针对各个风险点，建立有效的风险管理系统，通过对风险的预警、识别、评估、分析、报告等，尤其对财务风险和经营风险进行全面的防范和控制，使财务管理更好地为企业的生产经营服务。

　　7.内部报告控制

　　企业需要建立和完善内部报告制度，从而全面反映经济活动情况，及时向管理层提供经济活动中的重要信息，增强内部管理的时效性和针对性。

　　内部会计控制应达到以下基本目标：规范单位会计行为，保证会计资料真实、完整；堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护单位资产的安全、完整；确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。

　　（三）中小企业内部会计控制的重要性

　　1.有利于保证会计信息的真实性和可靠性

　　真实、可靠的会计信息是各方面科学决策的依据，但我国当前出现的会计秩序混乱、会计信息失真等问题，严重损害了投资人的利益，影响了管理者的正确决策，影响了国家对宏观经济的判断和指导。造成企业会计秩序混乱、会计信息失真的原因是多方面的，但内部缺乏科学、规范的会计控制体系，是致使会计失控的重要原因之一。内部会计控制是内部控制的重要内容，长期以来，由于受计划经济和传统管理思想、方法和手段的影响，会计的职能与作用不仅没有得到有效发挥，还出现一些影响经济健康发展的一系列问题，如会计基础薄弱、统一的会计制度执行不到位、会计弄虚作假、内部会计控制与监督不规范、流于形式等。不健全的会计控制制度又给贪污、挪用、侵吞企业资产等不法行为以可乘之机。通过建立严格、规范的会计控制制度，能在很大程度上防范错误和舞弊，监督和约束企业会计行为，保证各种信息的记录、归类、汇总等程序能够真实反映企业生产经营活动的实际情况，及时发现并纠正各种错误，从而保证各种信息的真实性和可靠性。

　　2.有利于形成完善的内部牵制和监督约束机制

　　当前，一些单位内部控制薄弱、管理松弛的情况日益突出，出现了一些新的经济犯罪案件，如携巨款外逃、挪用公款赌博、公款炒股、牟取私利、利用企业改组、改制等产权变动的机会中饱私囊，有的在办理采购、销售、投资工程项目等业务中损公肥私、捞取回扣等。这些案件产生的一个重要因素是单位内部会计监督不健全、管理和控制弱化，有些单位甚至缺乏最基本的会计控制，将支付款项的全部印章及有关票据交由一人保管。因此，在新形势下，重视单位内部会计控制建设，强化单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位的控制，严格约束单位内部涉及会计活动的所有人员，保证涉及会计的机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分，真正做到不相容职务相互分离、互相制约、相互监督，这样有利于堵塞漏洞、消除隐患、保护单位财产安全、防止舞弊、遏制与打击经济犯罪、促进市场经济的良性发展。

　　3.有利于实现企业的科学管理

　　科学管理是现代企业制度的重要特征之一，包括科学的领导和组织管理制度在内的企业内部管理制度。科学管理的关键之一就是要建立健全一套行之有效的、科學管理的决策、执行和监督体系，严格内部责任制度，规范经营管理行为，实际上就是要建立健全内部控制制度体系。在市场经济条件下，科学合理地组织企业的各项生产经营活动，确保其正常运转，是企业得以生存、发展的重要前提，会计控制是企业管理制度的重要组成部分，会计控制涉及企业生产经营的各个环节、各项经营活动。因此，保证企业经营管理活动协调、有序进行，从而有力地推动企业管理整体水平的提高，提高企业科学管理水平。

　　4.有利于保证国家相关法律制度的贯彻实施

　　目前，我国出台的一些相关法律制度对内部控制提出了规定或要求，如《会计法》明确要求各单位应当建立健全本单位的内部会计监督制度，做到经济业务事项和会计事项的相关人员的职责权限相互分离、相互制约，重大经济业务事项的决策和执行互相监督、互相制约，及时进行财产清查，定期对会计资料进行内部审计等，其他法规也有相关的规定。但这些规定或要求只是原则性的，要真正得到有效实施，还需要有与之相协调的具体的内部控制制度。会计控制是企业内部控制和管理的具体表现，它规定了企业经济活动的具体处理方法和程序等。健全、高效的会计控制体系可以对企业内部各职能部门、岗位、人员及各环节进行有效的监督和控制，对经济活动的合法性、合规性进行严格审查和控制，及时发现问题并采取有效措施予以纠正，从而确保国家相关法律制度在企业内部的贯彻实施。

　　三、中小企业会计监管工作存在的问题分析

　　（一）中小企业会计基础工作薄弱

　　在中小企业中，会计无证上岗现象十分严重，在这些企业中，会计主管不具备专业技术资格的现象不胜枚举。此外，会计人员的后续教育和培训工作几乎停顿。更为严重的是，中小企业在会计人员的任用上普遍存在着“任人唯亲”的问题。以上这些问题的存在，导致中小企业的建账不规范或不依法建账，会计核算常有违规操作。

　　（二）中小企业内部会计人员素质不高

　　近些年来，部分中小企业，存在一些不具备从业资格的会计人员。他们在财会队伍中，由于缺乏从事于会计工作所应具备的专业知识及技能，难以处理好日常的会计业务，更难以有效运用内部会计控制制度。部分会计人员虽然具备一定的业务水平，可由于未重视对新业务知识和新颁布的相关会计法律的学习，导致在实际账务处理过程中，出现违反会计法规相关要求的现象。例如，部分中小企业的会计档案并未安排专人管理，中小企业内部办公用品购置由出纳负责。有的中小企业领导人对相关会计制度、准则等一窍不通，这为内部控制会计基础工作造成很大隐患。

　　（三）中小企业会计内部监督机制不完善endprint

　　有些中小企业虽然建立了内部审计机构，但审计手段落后，审计方式过于传统、僵化，由于规模较小、人员较少，根本不设会计机构。而很多企业将审计监督等同于会计监督，而事实上审计监督是对会计监督的再监督，它侧重于事后监督，两者之间有着本质的区别，对同一经济事项的监督有着截然不同的效果。有一些单位虽然设置了会计机构，但考虑到费用开支问题，不按规定设岗。如只设一个会计人员，该会计人员既当会计又当出纳，既管钱又管物，严重违反了《会计法》的有关规定。导致了中小企业内部混乱，如私设小金库、账不符实、弄虚作假等此类情况严重。

　　四、中小企业会计监管问题的对策

　　（一）提升内部会计管理观念

　　企业领导者与普通员工都要提升内部会计管理观念，首先要更新企业内部会计管理观念，充分认识到会计管理在企业管理中的重要地位，使企业的内部会计管理工作不再是被动服从式管理，而是主动服务、全员配合。因而，应提高中小企业领导的思想认识，使他们应充分认识到加强内部会计控制的重要性，不断完善内部会计控制制度，只有这样才能有效带动全体职工的积极性，才能在制定各项中小企业决策或是选取发展方案过程中，能结合中小企业内部会计制度，联系当下的新会计法律法规作出正确的决策。通过观念更新，重新定位财务管理工作，使之成为企业管理的核心工作，并以此理念来指导工作、服务企业、参与企业经营决策管理。总之，会计监管在企业的经营发展过程中的作用越来越重要，会计监管是经营发展中取得最大效益的保证，是企业规避风险强有力的保障。

　　（二）提高會计人员业务水平和职业道德水平

　　随着经济的不断发展，会计理论将不断发展，会计制度、会计方法也将不断完善。内部会计监管对会计人员的素质要求很高，不仅要求专业技术、法律观念强，还需要有一定的职业道德水准。内部会计控制的成败关键在于会计人员素质的高低，较高的职业素质可以保证会计人员具有高度忠诚、正直的品质和有效的工作能力。所以为了加强落实内部会计监管工作，应提高中小企业领导者与会计人员的会计业务水平和职业道德水平。中小企业可通过时常进行岗位培训、业务技能培训，提高会计人员业务水平，加强对企业内部会计人员责任感和事业心的培养，同时要更新其思想观念，营造良好的工作氛围，在工作之余，鼓励相关的会计管理人员不断学习新知识，根据企业的实际情况，深入研究企业会计管理的特征，为创新管理模式打好理论基础。

　　（三）加大中小企业内部会计的监管力度

　　内部会计监督制度是会计监督管理体系的重要组成部分，是随着我国经济的不断发展而形成和建立起来的一项会计监督基础工程。内部监督是会计监督的基础，是保证会计资料真实、完整的重要措施。社会监督、政府监督的目的是督促企业内部监督到位。企业会计监督不力，问题在于企业还未意识到内部监督的重要性，对内部监督还存在着很多误解，因此监督能力弱化，会计信息不真时有发生，这就要求企业做好内部监督工作。在国家监督中，各级财政部门首先应指导、督促中小型企业依照《会计基础工作规范》的要求建立健全账簿体系，一旦发现不符合会计基础工作规范要求的，应及时严肃处理。同时，财政部门应加强工作指导，帮助中小企业依法建账。其次应加强对中小型企业会计人员的监督。具体来讲应依据有关法规做好以下各项工作：对中小型企业会计人员实行资格证书管理制度，对没有认真履行职责的会计人员，要坚决取消其任职资格，吊销有关资格证书，情节严重的要根据相关法规的规定责令其不得再从事会计工作，财政部门应督促中小型企业建立、健全会计内部控制制度和内部核算制度，税务部门也应改进查核方式，侧重于进行实质性查核，打击逃漏税企业，以建立公平的纳税环境，改进税务人员对于中小型企业的态度，并建立税务代理人制度。

　　（四）加强财务风险防范，提高企业危机意识

　　在会计管理中降低风险是管理的必要与核心环节，这样才能降低中小企业生产运营中的损耗，最大限度提高经济效益。而我国中小企业财务管理中存在很多不规范之处，目前，一些中小企业没有专门的内部审计机构，也没有风险评估机制，风险防范能力较弱，这将严重威胁中小企业的生存和发展。风险是不可能完全避免的，但可以通过采取正确的应对措施，合理控制风险，将损失降到最低。建立有效的财务风险防范措施，可以通过对企业各项经营指标异常变动的检测和分析，实时监控企业经营管理中潜在的风险，评价企业财务状况是否健康，预测企业是否存在财务危机，并及时作出科学合理的决策，才能使企业免遭风险损失或将风险损失降至最低。完善的财务风险控制制度相结合，为企业建立有效的预警机制奠定良好的基础。

　　企业财务风险防范是企业财务管理的重要内容，也是整个企业管理的重要组成部分，在市场经济环境下，企业的领导者、经营者及财务人员必须提高财务风险的防范意识和识别能力，对可能发生的财务风险提高警惕、密切注意并加强管理，才能减少各种不利因素造成的财务风险，使企业财务管理有序有效，保障企业实现利润最大化和长期可持续发展的目标。美国的COSO（Committee Of Sponsoring Organizations）于2004年9月发布的《企业风险管理整合框架》指出，企业可以通过目标设定—风险识别—风险分析—风险应对这样的程序来实现对企业风险的管理，中小企业应该通过这样的程序来实现对风险的控制。具体来说，企业应引入先进管理思想，运用现代风险管理手段和方法，借鉴先进企业的成功经验，结合自身管理实践，逐步树立管理创新的思想，在中小企业管理层树立谨慎而不悲观、果断而不冒进的经营风格。中小企业必须树立风险意识，针对各个风险控制点，建立有效的风险管理系统，通过风险预警、风险识别、风险评估、风险报告等措施，对财务风险和经营风险进行全面防范和控制。

　　五、结束语

　　通过上述对于中小企业内部会计管理的相关问题研究，我们能够发现中小企业内部会计管理方面的不足之处，但我们要对中小企业的发展前景有信心，中小企业在国民经济中所占的比重越来越大，已成为我国市场经济发展中的重要部分，中小企业的最终产品和服务价值占国民生产总值将近50%，随着社会经济的发展及外部经济实体的进入，作为在社会经济活动中作用越来越大的中小企业同时也面临着更加严峻的挑战。因此，对中小企业的经营管理具有更加严格的要求，小企业要真正走持续稳步健康发展的道路，就必须实行科学的管理，特别要加强小企业的会计管理。根据中小企业的会计监督现状并参考专家的观点，虽然会计监督已具有较坚实的理论基础，但在实际操作中仍出现各种各样监督失控的问题，在新形势下必须强化完整的会计监督职能。中小企业从应当制定合理的财务管理目标、建立完善的管理制度、重视财务管理人才培养，逐步解决其财务管理中存在的各种问题，从而促进中小企业健康有序发展、做大做强。

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