廖圣稳

　　摘 要：《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》给新时期党校发展指明了方向。突出党校姓党、聚焦主业主课、强调提升科研、加强队伍建设，成为新形势下党校建设的大势和共识。谋划干训、改进教学、发力科研，成为当前党校工作的主抓手和重头戏。如何在此背景下应势而动，提升后勤工作特别是县级党校的后勤服务质量同样是党校建设的重要课题，必须同等重视、同期规划、同步推进，确保其发挥基础保障作用。

　　关键词：县级；党校；后勤服务

　　一、县级党校后勤服务保障存在的主要问题

　　应该说通过安徽全省党校中专体制申验的多轮推动，县级党校基础设施建设有了全面提升，硬件条件实现了质的飞跃，不仅给干部培训、教学科研提供了物质保障，也给后勤服务改革，提升服务质量搭建了“用武”平台。县级党校在具体的运行实践中，结合自身特点，逐步形成了符合本地实际的后勤保障模式。然而面对新形势、新任务、新要求，如何实现县级党校后勤服务质量的新提升，笔者认为首当找准县级党校在后勤服务保障方面存在的问题。结合肥西党校现状，主要表现在以下几个方面：一是服务主业主课不到位，重点是在干训主体班和教学科研活动的服务保障上，如何提供高效到位的服务仍有差距。从园校环境、卫生保洁、设施维护、场所调剂到食宿安排、现场服务、安全保障的各个环节，经常出现统筹不足、顾此失彼、滞后被动现象，甚至形成干训教研部门自己动手应急、各自为战局面，后勤保障有时变得可有可无，背离了党校后勤管理育人、服务育人的职责与理念，从而导致后勤服务满意率提升缓慢、主业主课服务不够到位；二是服务外来培训不全面，党校间交流、培训是实现平台共用、资源共享的重要方式，接待外来培训是新形势下县级党校后勤服务保障的重要内容。目前存在主要问题是后勤服务职能无法全面对接，不能涵盖外来培训打包的整体需求。本校后勤主要承担来校团队的食、宿、行，而对课程安排、教师约请、教学基地订制、总体效果评估等环节就显得力不从心，甚至无能为力，因后勤接待无法满足外来培训全程需求而取消预定班次的情况时有发生，暴露了当下县级党校后勤服务职能单一的严重不适应性；三是服务绩效不明显，县级党校特别是新建党校一般都有一校多用的特点，因干训班次和教研活动不够饱和，多数开展会务、办班等对外租用服务业务。由于接待模式老套，激励措施不力，“天花板”效应制约，后勤员工“官生意”心态，在岗不尽责，服务不到位，不仅制约后勤服务绩效提升，而且影响社会各界用户对党校的看法和评价，长期以往势必影响党校形象；四是服务队伍不专业，表现在管理人员由校统筹安排，没有专业性来源和人才引进渠道，聘用人员待遇薄、門槛低，多带有应急顶岗性质，很难谈及专业优势。加之内部岗位不专一，必要的岗位学习、观摩、实操实训缺乏，形成岗位靠指定、专业靠自悟、操作靠瞟学的工作套路，同时结合校情实际的后勤服务操作规程未能系统整合规范，后勤服务专业力量引入机制不活，均给服务队伍建设、服务质量提升带来直接影响。

　　二、县级党校后勤服务质量提升应突出的主题

　　新形势对县级党校后勤服务保障的功能定位有了新拓展、新要求，不仅仅是传统意义上服务教学、科研，而是一个综合服务概念。结合全国及省、市党校工作会议精神，笔者认为县级党校提升后勤服务质量应突出以下主题：一是围绕阵地建设，县级党校是全县干部教育培训的主阵地、主渠道、主力军，如何推进“三主”阵地建设，党校后勤同样肩负重要职责。反之，后勤工作只有紧紧围绕这个阵地建设，才有目标方向，才有用武之地。尽管目前改革举措频出，服务外包模式各有新招，但从党校建设、管理、运转的整体环节看，后勤工作的基本属性依然未变。所谓后勤工作完全市场化，后勤工作可有可无的论调不仅容易混淆视听，削弱后勤工作保障作用，而且直接危害党校阵地建设；二是围绕主业主课，这是县级党校后勤服务的重点，主业主课是党校办校宗旨所在，功能定位所需。只有围绕主业主课，才能体现后勤工作的现实价值。要树立绿色后勤、智慧后勤目标理念，发挥后勤服务的基础保障作用，切实为推进主业主课稳步提升做出努力；三是围绕资源共享，资源共享是新形势下党校建设的重要拓展，不仅符合中央要求精神，而且是党校间学习交流、取长补短、弯道超越、加速提升的现实需要。县级党校更须补齐这方面的短板，搭建共享资源的交流互动平台，后勤服务保障必然是不可或缺的重要组成部分。只有切实加强校际间互动交流的后勤服务，特别是外来办班、外来学习观摩的综合服务，逐步形成良性保障模式，确保其平稳、健康、长效发展，才能真正实现党校优质资源的共享目标；四是围绕中心大局，围绕中心，服务大局是党校建设的基本考量，也是党校发展的最终目标。如果说干训、教研是通过发挥县级党校职能来服务大局，那么后勤保障在发挥综合配套作用的同时，就直接服务了县委、政府的中心工作，特别表现在各类会务、公务活动的接待服务和县域发展窗口形象展示的服务保障上。只有围绕中心、服务大局，做好后勤工作，才能真正实现后勤服务保障的最终价值。

　　三、县级党校后勤服务质量提升的主要举措

　　面对现状，拿出举措，实现县级党校后勤服务质量提升，才是本文的目的。结合肥西党校目前运行实践，笔者认为提升党校后勤服务质量涉及多方面因素，但从操作层面看，重点是要做到“三个到位”。

　　（一）岗位责任到位

　　立足现行的后勤服务中心管理架构，以校委文件形式明确具体的工作职责范围，形成综合管理、国有资产管理、食宿服务管理、设施租赁管理、水电维护管理、环境物业管理等系列岗位，结合中心现有人员，做到一人一岗，一岗一责，人岗分明，岗责对接。并由中心结合运行实际确定每个岗位的职责细项、操作规范和具体要求，并以校审核备案、装订成册，做到对标对岗，按规操作。学校采取日常调度、现场督查、处室考评、满意度提升整改等方式强化对后勤服务保障工作的监管。做到长效工作有序，应急工作平稳，重点事项予以特殊保障的格局，真正通过推进责任到位，实现后勤服务保障质量提升。endprint

　　（二）绩效管理到位

　　后勤服务既有常规意义上下班工作的一面，又有特殊时段、特殊需要、应急保障的特点。为了全时段、全天候接待服务不受影响，在党校后勤改革的过渡期，科学合理的绩效管理规范是必要的。其目的就是体现尊重劳动，激励付出，鼓励创收。可结合当下国有资产保值增值管理形势和财政对县级党校的非税类预算管理，设定具体的工作量、创收额及满意度目标。如肥西党校去年结合县财政安排的非税收入计划，校委给服务中心下达了在保障主体班培训和正常教研活动开展的前提下，接待会务及社会办班5000人次以上，实现创收40万元，用户满意率85%以上的计划指标。学校在充分挖掘政策资源的基础上，从应急执守补助、完成创收额奖励、优秀员工表彰使用等方面予以推进，努力打破“天花板”效应，消除“官生意”心态。体现不同岗位、不同工作量、不同绩效的差别化激励，做到既保证校内培训、教研活动正常开展，又满足社会培训、会务活动对党校设施的应急需求，彻改过去存在的接待扯皮，被动应付，甚至关门拒接，无人问事现象，实现国有资产预定的收益指标，达到经济效益和社会效益的“双赢”目标，以此助推后勤服务保障质量的进一步提升。

　　（三）机制改革到位

　　针对县级党校后勤服务工作现状，观念阵旧，应对滞后，模式老套，仍是制约质量提升的重要原因。面对新形势、新要求，县级党校后勤服务保障要从适应職能、适应专业、适应市场等维度，对旧的方法模式加以改进，逐步形成新的服务管理机制。首先是改革经营机制。要从当下的学校自营为主，逐步转向服务外包、学校监管模式，既符合政企、事企分开，管理与经营分开要求，避免经营上自家承揽、手续不清，管理上自管自、自己给自己打分现象。如肥西党校目前餐饮一块实行竞价外包，校园安全、保洁采用物业管理，绿化维护引入专业公司。而住宿一块因位置和食宿整合困难等原因暂采取自管，公用设施租赁服务也因多种不确定因素无法测算而采用自营模式。通过强化监管的经营服务外包质量得到了明显提升，而自营项目仍需进一步加大改革力度，整合资源，引入市场机制，提高市场化运营度，真正激发后勤服务质量提升动能。其次是改革用人机制。后勤服务保障工作的最大特点就是其专业性和精细化，于精细处树品牌，用专业的人做专业的事已成党校人共识。要通过总体设计、分类标准，设置门槛，包括党校后勤管理人员，自管项目聘用人员、市场化运营机构招收人员都要具备相应的学历层次、知识素养和专业优势。对重点岗位可提高门槛、扩大视野、集中招录。同时建立岗位人员入岗培训和工作培训制度，健全专业操作规范，确保上岗人员不外行、不落伍。在管理上侧重监督、讲求效果、放手运营，最大限度调动管理团队和服务机构的积极性，推进党校后勤服务保障质量的加速提升。再次是改革机构设置。坚持推动县级党校目前单一的后勤服务向复合型服务保障转变，即由原来单纯的食宿接待、环境保障，通过剥离部分培训、教研力量加入，转变为独立接待外来培训办班的综合性服务机构，做到既适应形势发展，又符合中专体制下新一轮县级党校机构设置规范，从而大大提升接待服务绩效，为加强学习交流，实现党校资源共享，搭建更加坚实的平台，也为党校后勤服务保障质量提升提供更为科学的架构基础。endprint