冯琳

　　摘 要：贯彻落實科学发展观，业余党校必须牢固树立“育人为本、德育先行”的观念。基层党员干部思想政治教育工作是党性教育的重要环节。本文分析了进一步加强业余党校建设的重要性，梳理了黄陂区业余党校建设管理所取得的创新成果，剖析了当前建设中存在的问题及原因，并立足业余党校教育实际，提出了几点加强黄陂区业余党校建设的对策建议。

　　关键词：业余党校建设；教育培训；模式创新

　　思想政治工作在党的事业中占有极其重要的地位，是党的工作的重要组成部分[1]。而业余党校作为基层开展思想理论教育的重要课堂，肩负着教育和培训基层党员干部的历史重任。因此，我们要不断加强业余党校建设，使其充分发挥思想教育主阵地的作用。

　　一、加强业余党校建设的现实需要

　　近年来，黄陂区经济社会发展正步入快车道，区域经济综合实力持续提升，连续四年被评为武汉市综合考评立功单位。经济社会的迅猛发展需要全体基层党员干部的奋力拼搏。围绕党员干部教育，黄陂区不断创新业余党校建设管理新模式，筑牢基层党员干部教育平台，实现全区业余党校建设“全覆盖”，全力促进全区党员干部拼搏赶超，投身建设“三化”大武汉的新征程。

　　按照武汉市委组织部、市委党校的统一部署要求，黄陂区从2015年4月启动业余党校建设试点工作，围绕党员干部教育，不断创新业余党校建设管理新模式，筑牢基层党员干部教育平台，实现全区业余党校建设“全覆盖”。试点工作充分考虑单位性质，参训人员数量、地区发展参差等因素，选取4家区直单位（区纪委、区委组织部、区卫计委、区教育局）和2个街乡（武湖街、木兰乡）进行试点。在试点基础上，黄陂区总结提出了“六个一”的创建模式，即一个创建方案、一个教学计划、一个培训场地、一个管理团队、一套管用制度、一套工作台账，并在全区推广，截至2015年8月，全区71家区管一级单位的业余党校全部挂牌开课。

　　二、黄陂区业余党校建设管理的探索与创新

　　1.探索创新业余党校建设三大模式。面积大，人口多，作为武汉市最大的城区，黄陂区结合各地各单位实际，因地制宜，按独立建校、联合建校、延伸建校等三种模式推进全区业余党校建设全覆盖。一是独立建校。在全区19个街乡场和党员干部人数较多、办学条件较好的区直单位，单独建立业余党校。为进一步规范这类党校管理，增强办学水平、培训实效，黄陂区制发了《业余党校管理办法（试行）》，确立了业余党校“六有”考核标准，即有领导机制、有适用场地、有师资课程、有规范管理、有经费保障、有培训实效。明确了由单位党委（党组）书记兼任校长，分管领导兼副校长，还配备具体工作人员，确保有人管事、有人理事，使学校规范有序运行。二是联合建校。在党员干部人数较少的区直单位，按照业务关联、工作相关的原则，联合建立业余党校。由成员单位党组书记轮流担任校长，每届任期一年，并制定联合业余党校议事规则，规范学校管理，确保联合党校有序运行。联合建校通过资源共享、资源共用，极大地整合了资源，提高了教学资源的利用率。三是延伸建校。在区管一级单位全覆盖建立业余党校的基础上，推动业余党校向基层延伸，主要通过两种方式延伸建校。第一种方式是在街道以片区为单位，以片区中心村的党员群众服务中心为阵地，统一建立片区业余党校。每个片区业余党校由街道驻片班子成员任组长，统一配套大讲堂、图书室、活动室等功能室，并保证每月至少组织一次集中培训。第二种方式，就是向区直二级事业单位延伸。目前，黄陂区在黄陂一中、黄陂职高、四联垸泵站、夏家寺水库、黄陂区中医院、黄陂区人民医院建立了6家业余党校。

　　根据三种建校模式，目前黄陂区已建立业余党校78家。其中，在区管一级单位独立建校66家，在群团组织建立联合党校1家。建立街道片区业余党校5家，区直二级事业单位党校6家。

　　2.整合资源、创新联合办学三模式。在办学模式上，黄陂区采取区域联训、结对联训、部门联训等方式，因地制宜开展联合培训、联合教学。第一种是区域联训，按照地域相邻，就近就便原则，在临近街乡实行联合教学，实行教学计划共定，教学资源共享，教学培训轮办。为了激发各地办学的内生动力和热情，黄陂区创新引入了一个“比”的机制。4个地方分别选派党（工）委班子成员、优秀干部授课，比教学水平；组织学员对教学情况打分，比办学水平；至少组织一场学习交流会，比学员水平；训后开展知识测试，比教学成效。通过引入比拼机制，联训活动一场比一场办得好，办学质量稳步提升。

　　第二种是结对联训，在扶贫攻坚地区，由精准扶贫结对单位与街道开展联合教学。通过结对联训，让机关干部了解基层、多接地气，增强做群众工作的能力；让基层干部对机关有所了解，上接天线，开阔视野。目前，黄陂区姚集街与市财政局，木兰乡与江岸区球场街，长岭街与区教育局已结对开展了多场培训，取得了不错的效果。

　　第三种是部门联训。在工作业务相关的区直部门开展联合教学，也是为了整合资源，提高培训质效，目前黄陂区住建局和区房产中心已开展多场联合培训。

　　3.规范考核程序、明确“六有”考核标准。在管理模式上，黄陂区出台了《业余党校管理办法》，明确了“六有”考核标准；规范了考核方式、考核程序、考评等次认定等内容；同时，严格考评结果运用。每年结合党建考核，采取实地查看、查阅资料、学员评价、综合评定的方式对全区业余党校建设管理情况进行评定。对评定为“全区示范业余党校”“全区优秀业余党校”，从全区干部教育培训经费中给予一定的办学补助。对评定为不合格的，约谈业余党校负责人并责令限期整改。通过严格考评推动全区业余党校建设整体水平提升。。

　　三、当前业余党校建设中存在的问题及原因

　　经过近两年的实践探索，业余党校已成为黄陂区党员干部经常接受学习教育的主渠道、主阵地。但在业余党校运行中也不断总结发现了一些有待破解的难题，主要表现为以下方面。

　　1.总体建设不平衡。对业余党校地位作用认识不同，少数基层业余党校由于基层重视不够，没有把工作放在应有位置上，即便是建立了业余党校，也是任其自由发展；经济发展实力不平衡，教育局、前川街等单位所在业余党校发展势头良好，普遍有足够校舍，设施比较齐全，教育培训活动频繁，而受到市场环境影响，部分单位教学设施简陋，受经费制约，活动难以正常开展。

　　2.教师队伍整体素质亟待提高。目前，业余党校师资队伍整体素质不高问题依然十分突出；从人员结构上说，专职教师少，兼职教师多，专兼职教师比例严重失调；从教学能力与水平来看，思想业务素质较好，教学能力较强教师少，不懂教育学、心理学，缺乏实际锻炼，课堂教育培训力不从心多。

　　3.“一校”与“多用”关系把握不当。“一校多用”是基层业余党校创新业余党校建设工作成功模式，但不能在“一校多用”运作过程中冲淡党校色彩，由于把握不好思想政治教育与经济科技教育关系、党训班与各种类型业务培训班关系，在个别业余党校或多或少地流露出忽略黨员干部思想政治素养培训，而一味热衷于各类业务培训班，这些新情况都是非常值得警惕和深思。

　　4.学习主动性没有充分调动。业余党校学员分散，集中很难，业务提升与思想政治教育的矛盾一直是困扰教学和培训的现实问题。再加上部分党员干部学风不正，厌倦学习，或者借口工作繁忙，没有时间，不去接受教育，没有真正实现由“要我学习”到“我要学习”实质性转变。

　　5.规范化建设需要进一步加强。突出表现是制度建设、教室版面设计、培训计划制订、教材选用以及各类档案材料、台帐数据等基础建设方面，都存在着疏漏和问题，尤其是基层业余党校图书建设，内容狭窄、形式单一、数量偏少，远远不能适应基层业余党校建设工作发展需要。

　　四、整体提升新时期业余党校建设管理的应对策略

　　1.加强宏观指导，健全领导体制和工作机制。各级基层业余党校负有不可推卸领导责任，办好业余党校，领导是关键。当前，要全面贯彻《干部教育培训工作条例》、《关于规范和创新业余党校办学模式的方案》和《黄陂区业余党校管理办法（试行）》等相关文件，用各项制度指导好基层业余党校建设；要特别注意把基层业余党校作为一个重要工作部门，进一步明确党（工）委书记为第一责任人，专职校长“一岗专责”，把业余党校建设、利用情况，纳入岗位目标管理制，并作为检验和考核干部政绩、年度考核和评优选先“一票否决制”重要标准。

　　2.完善规章制度，搞好工作规范化、制度化建设。抓好制度规范化建设，是确保各项工作正常化、规范化根本保证；根据实际工作需要，虽然已经制定了一些规章制度和政策办法，但是随着时间推移某些制度已经不能与时俱进，必须尽快加以改进和完善；譬如，要尽快建立健全诸如各业余党校制度，工作实施细则、向上级主管部门和同级党校汇报、工作例会、党校日常工作、学员跟踪调查等制度，切实做到制定各项规章制度，既符合实际、简洁明了，又科学可行，便于操作。

　　3.拓宽办学渠道，充分发阵地作用。阵地作用能否最大发挥出来，关键要看办学思路是否开阔，办法是否灵活；要做到这一点，必须坚持开门办学方针，走出形式单一，自我封闭小圈子，充分利用现有校舍、设施、师资等条件，开展多类人员、多种内容、多种形式培训。

　　4.切实加大投入，增强发展后劲。投入不足是各个基层业余党校普遍存在问题，也是发展制约因素；把建设和发展，纳入全区经济、社会发展总体布局，编制预算拨出专款，以满足基层业余党校办学、教学必要经费，各个基层业余党校要通过举办各种类型培训班、兴办产业或实体等方式，搞好创收，积蓄后劲，走挖掘潜力，自我发展，“以校养校”之路。

　　5.抓好岗位培训，提高专兼职教师队伍素质。教师队伍素质高低，直接影响教育和培训效果；根据形势和任务需要，针对专兼职教师队伍中存在突出问题，切实加强岗位政治、业务培训。

　　参考文献：

　　[1]李铁钢.浅谈新形势下如何加强和改进党员思想政治教育工作[D].科学大众，2015-09.