汪铭峰

　　摘 要：房屋征收安置房问题是当前群众十分关心的热点问题，前几年我区拆除各类房屋面积达上百万平方米，目前正面临着安置分配任务的高峰期。按照“突出重点，分步解决”要求，以打造“规划科学、配套健全、环境优美、工程优质”的精品安置小区为目标，举全区之力，集中人力物力财力，加快安置房建设进度。本文对温州市龙湾区安置房建设情况进行分析和研究，针对存在的如主观认识不足、土地资源稀缺、建设资金短缺等问题提出一些解决对策。

　　关键词：安置房；建设；对策

　　一、全区安置房建设现状

　　我区安置房建设自2003年开始实施，已经形成一定的规模，随着城市化建设的大力推进，征收规模日趋扩大，涉及征收人越来越多，为规范我区安置房建设程序，保障被征收人合法权益，我区2004年出台《龙湾区重点项目拆迁安置房建设管理的若干意见》保证安置房建设的顺利进行，近年来安置房建设也有较快发展，形成一定规模。

　　今年围绕市、区重点工程与城中村改造建设项目，组织实施房屋征收项目25项，户数约13350户，征收面积约180万平方米；安排安置房在建项目19个，总建筑面积212.16万平方米，安置房建设滞后将影响推进城乡一体化建设，同时也对安置房建设管理及社会稳定维系造成一定压力。

　　二、安置房建设存在的问题

　　安置房建设整体滞后，及没有长远规划等问题，其原因是多方面的，既有主观认识不足，也有客观因素制约，经调研分析，主要有一下几点：

　　（一）主观认识不足。全区房屋征收工作中，“重征收、轻安置”的思想存在，视征收工作为重点任务，遇到困难则需千方百计的去克服，各单位在工作人手分配上也有所侧重，安置工作遇到困难就会抱着能缓则缓的态度，缺乏一种紧迫感和克难攻关、志在必得的决心。由于思想上的不重视，对安置房建设更是缺乏长远考虑、超前规划，总是征收一批计划安置一批，造成安置房项目零散小的现状，增加安置房建设前期审批工作量和工作时间，延长建设周期，造成了恶性循环。

　　（二）土地资源稀缺。目前，安置房用地以征用集体土地和使用存量建设用地为主。其中集体土地征用审批时间较长，存量建设用地资源有限，土地供需矛盾依然突出，特别是企业征收，涉及单层厂房征收，许多被征收人要求土地置换安置，对我区本已紧张的用地情况又增添压力。安置房建设用地短缺问题影响了安置房建设的周期。

　　（三）建设资金短缺。我区安置房建设以征收项目属地为责任主体，随着建设规模的不断扩大，资金保障压力越来越大。安置房建设的资金来源主要依靠银行信贷，由于一个时期以来国家银根不断收紧，融资渠道不畅，安置房建设资金明显不足。今年安排安置房面积212.16万平方米，总投资额1170800万元，其中2016年度投资计划143000万元。资金缺口较大一直是让各建设单位十分头疼的问题，特别是当前我市民间借贷秩序还未形成体制的特殊时期，银行借贷更是严格把关，融资难度不断增大，资金短缺的现象将会持续并进一步加剧。

　　（四）建设审批周期长。安置房建设工程从报批到开工，2010年经过我市项目审批流程简化改革后，若是诸环节顺利约需2个月时间，但实际情况中往往会遇到一些问题拖延了时间。如用地审批需要注销有序需要公示6个月，地籍图测绘图纸、初步设计图纸、施工图纸审查不符合要求需要修改等问题，都造成了报批时间延长。

　　三、加快安置房建设的对策

　　我区规划要求实现城市建设实现新跨越、生态建设实现新推进。安置房建设事关我区建设大局，必须作为当前一项重要工作抓好。

　　（一）提高思想认识，加强紧迫感。首先，各部门要树立大局意识，按照我区“中心区扩容、拉开框架、中心集聚、跨山面海、两翼拓展”的发展战略，构筑“一心集聚、两带拓展、五区联动”的城市空间格局，加快融入温州现代化国际性大都市建设的发展理念。加快安置房建设，推进征收工作顺利进行。其次，要树立责任意识，切实认识到安置房建设的紧迫性、重要性。特别是面对我区安置房建设情况滞后的现状，要抓紧制定方案，调动一切有利因素，解决建设中困难问题，扭转目前安置房建设被动状态。最后，要树立民本意识。安置房建设直接关系人民群众的切身利益，把群众的切身利益实时挂在心上，使安置房建设不仅满足被征收人安置需要，也是保持被征收人生活水平不断提升的基础。

　　（二）要谋划考虑长远，适当超前规划。推进城乡规划一体化，需实行国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划及城市总体规划“三规融合”。安置房建设合理的布局与规划对促进城乡一体化发展具有积极作用。我区编制了《城镇规划》实现农村控规覆盖、将农村部门土地纳入了建设范围，融入城市发展中，今年编制了《龙湾区村房两改总体规划》用以指导我区农房改造建设。接下来应根据我区明年征收计划合理规划安置房建设。首先，需考虑我区城市建设目标要求以及整体住宅建设状况，将安置房建设纳入全区住宅建设规划，结合商品房和保障性住房建设，综合平衡不同区域安置房的建设需求，科学制订新一轮安置房建设规划，保障城市建设可持续进行；其次，应通过科学规划，将先安置后拆迁作为项目建设的前置条件。结合工程项目的建设时序和建设规模，提前落实安置房建设计划，超前进行安置房建设，逐步实现“先安置、后征收”目标；同时，在规划中理念创新。在拆迁安置房建设过程中，要形成以人为本、规划为先、品质至上、做优环境等为核心的创新理念，推动拆迁安置建设的跨越式发展。

　　（三）要争取土地指标、盘活用地存量。用地指标稀缺是制约安置房建设的一大瓶颈，需想方设法解决好安置房建设用地。首先要积极向上争取指标，加快组织用地报批，优先保障安置房项目用地，努力为安置房建设腾出空间。其次，要积极盘活存量土地，对逾期没有开工的建设用地，依法收回用于安置房建设。同时，要充分利用城乡一体化农房集聚改造计划，挖掘安置房建设用地。

　　（四）加大资金筹措力度，广开各种融资渠道。随着我区建设规模的不断扩大以及建设项目的不断增多，资金保障压力越来越大，需加强安置房建设造融资工作。区财政局要进一步整合现有资源，积极搭建融资平台，区财政局、区金融办等部门要加强与银行、财团、企业的项目宣传和对接，积极包装建设项目，通过融资、投资等形式，加大对安置房建设资金的筹措力度，解决安置房建设融资难问题。同时，要继续创新思路，挖掘财源，加大资金筹措力度，广开各种融资渠道，通过土地储备、土地出让、国有集体有形资产转让等途径，为安置房建设筹集更多资金。要加强资金的专项管理，落实增收节支的各项措施，确保管好用好安置房建设资金。此外，由于规划调整耗时长，程序复杂，需严格控制安置房建设各个环节中造价。在建设的全过程里，成本控制的重点关键在于前期决策和设计阶段，涉及規划变动的也要及早考虑，抓紧做好相关工作。

　　（五）要求各部门形成合力，紧抓安置房前期审批。安置房建设从前期对征收户的调查摸底、设计勘察、初步设计到进场施工、竣工验收、交付使用的过程中需经相关部门的审批，涉及部门多，工作环节复杂，为此要加强领导，加强协调，举各方之力，共同做好工作。根据《温州市人民政府关于政府安置房建设项目审批一条龙服务》文件精神，政府各职能部门要进一步解放思想，树立强烈的服务意识和效能意识，加强部门之间的协调，简化环节，提高效率，共同推动安置房建设工程项目早开工、早竣工，促进全区安置房建设的进度不断加快。