摘要:伴随着信息技术、网络技术的飞速发展,电子政务建设成为国内外普遍关注的焦点。从我国2006年出台《国家电子政务总体框架》,到2010年建成覆盖全国的统一的电子政务网络基本目录体系与交换体系,经历了翻天覆地的变化。十七大报告中明确提出要“推进决策科学化、民主化,完善决策信息和智力支持系统”,还要“推行电子政务,强化社会管理和公共服务”。这不仅表明民主决策要更多地依靠信息化,更明确了发展电子政务的重要性,本文提出的对策将为廊坊电子政务的健康有序发展提供有效参考。
关键词:电子政务;发展现状;存在问题;对策研究
一、廊坊市电子政务发展中存在问题及原因分析
(1)政府电子政务投入产出比较低
注重实际建设,而很容易忽略电子政务产出效益。一味追求形象工程,盲目建设,只要是大量资金投入、大量购买硬件设备便是建设,最终结果是硬件投入频繁,后期网络设备维护、利用和实际应效果却无人问津。一些官员也考虑到应用成效,把一些电子政务成效较好的电子政务模式,照搬照抄拿来就用,结果是别人用着挺好,自己却无法使用,留之无用,弃之可惜。缺乏前期规划调研论证,致投入多,产出少。
(2)重复建设严重
在对廊坊市政府电子政务调查中发现,政出多门。造成这种现象的原因一方面是缺乏前期统筹规划,政府各部门在开展电子政务时往往各自为政,各自采用各自的标准,硬件软件不能兼容无法整合,数据得不到共享。另一方面是电子政务建设大多没有现成经验可寻,以资金投入作为代价,换取成功经验,重复建设再所难免。
(3)信息资源分散缺乏整合
随着我国电子政务的深入发展,市级政府电子政务也有了长足发展,门户网站、各部门的电子政务应用系统等等,都在不断完善。这种无标准无规则的无序发展,同时也造成了信息资源的分散,对市级政府电子政务中息资源整合形成巨大阻力。主要表现为以下几个方面:一是条块分散,缺乏统一标准,政府各部门均有对口上级部门开发的电子政务系,各部门各自规划、分散建设、独立运行。二是缺少跨越部门进行资源整合的机制。三是政府信息资源整合意识不强,忽略了公众、企业的需求。
(4)相关专业人才匮乏
目前,我国电子政务人才极其缺乏,而市级政府电子政务中人才匮乏就尤为显现,这在很大程度制约了我市电子政务的发展进程。分析原因,就廊坊市电子政务的发展而言,人才培养远远滞后于硬件设施投入。市级政府电子政务偏重于使用与应用,人才需求档次偏低,主要是应用人才和维护人才。每年有大批大学生毕业,不乏专业对口人才,但现行用人机制不能及时把适合人才放到合适工作岗位上。编制是固定的,不能随意增减,在编人员又不具备电子政务维护、管理才能。这就出现了有专业能力的进不来,无专业能力的干不来的情况。
(5)后续应用管理滞后
主要有:信息更新不及时,一些部门更新一次的时间都在一个月以上;信息公开程度不够,其中只有政府办公室所属的领导讲话、政府文件等信息进行公开,且公开内容不全,真正意义上的网上办公网站还没有出现;网上办公仅提供各单位的信息简介及联系电话,市民不能实现网上查阅实时信息,不能办理相关事宜。
二、促进廊坊市电子政务发展的对策
(1)改革电子政务管理体制
适时推进首席信息官制度,电子政务的重心应放在“政务”上,市级党委或政府办公室应是政务应用的主力,因而由党委或政府务公室负责电子政务的规划实施是非常合理的。
建立长效监督机制。市级政府电子政务发展存在的诸多问题中,缺乏长效监督机制是最致命的弱点。没有长效监督机制,很多电子政务项目,就出现了只有建设投入,没有建设产出,只建设不应用,半而废,更有甚者,电子政务建设成为为地方领导的形象工程。建立长效监督机制,首先是要完善高效的电子政务建设项目管理制度。建立健全完善的立项、审批、建设等各环节的管理制度。
(2)建立健全电子政务目标考核机制
围绕电子政务发展重心,按照科学化、规范化、制度化建设电子政务目标考核体系,科学制定全年目标计划,建立全员参与的责任机制。以“指标明确、内容简要、岗责匹配、操作可行、评价科学”的标准,建立全方位、多层次的考核体系。
(3)壮大中高层人才队伍
全面提高公务员信息化素养,形成全员都是应用电子政务的能手的局面。一方面,加大公务员信息化培训力度,重点加强电子政务使用人员、应用人员的培训力度,提高他们使用、应用、管理电子政务系统的能力。另一方面,将富有多年政务经验的政务管理人员加强信息技术方面的知识,将对信息技术的全面掌握的人才放到政务工作岗位上锻炼,最终培养成为既懂电子又懂政务的复合型人才,服务市级政府电子政务。
(4)引入竞争机制、激励机制
建立良好的人才竞争机制、激励机制,激发他们对政府电子政务的服务激情,确保人尽其才、才尽其用。引入竞争机制,通过竞争,把电子政务管理、维护、应用人员放在同一个平台进行公开比试,公平竞争。充分调动人才的积极性和主动性,建立起公开、公平、竞争、择优的用人环境,优化人员结构,做到岗位人员的优化配置。
(5)建立统一的信息资源共享规范
统一的电子政务平台是信息资源整合的基础。拥有信息资源共享平台仅仅使信息资源共享成为可能,要使信息资源实现共享,实现不同政府部门之间的业务协同,就要做好信息资源的共享规范。各市级政府应按照国家总体要求,结合实际情况,建设更为详细、具有可操作性的执行规范。
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