银柱

　　摘要：草原生态系统是以各种草本植物为主体的生物群落及其环境构成的陆地生态系统，在生态建设中举足轻重。有效地加强草原管理，是加快草原保护，促进农民增收，实现农村经济社会和生态环境协调发展的重要举措，对维护生态安全、改善民生、促进畜牧业持续健康发展具有十分重要的意义。

　　关键词：草原管理；加强措施；畜牧业发展

　　草原是一个复杂的系统工程，它是以各类草本、灌木、森林及其环境构成的陆地生态系统。草原在畜牧业生产、生态建设及经济社会发展中发挥着举足轻重的作用。

　　一、草原利用情况

　　我区天然草原幅原辽阔，可使用面积占国土面积的34.4%，广阔的草原资源是畜牧业发展的物质基础。草原畜牧业在国民经济发展中发挥着巨大作用。我区天然草原是四季转场游牧，我区通过落实国家政策，采取草原生态保护补助奖励机制政策，草原禁牧面积扩大，充分保护了西部边陲的这道绿色屏障。但是我们在草原管理中也存在一些问题，主要有：混牧混用、无序开发、经营意识淡薄，加之监管不到位等因素的影响，重利用、轻保护致使草原生态受到严重破坏，草地严重退化、沙化、碱化。针对这一现实问题，对草原加强有效管理是一项迫在眉捷的工作。

　　二、加强草原管理主要措施

　　1.加大草原执法监管力度

　　为从严打击私开乱垦、非法开垦、无序开发等破坏草原的违法行为，各地要因地制宜，加强相关部门沟通协调，形成工作合力，成立综合调处工作小组，抽调若干业务骨干，有效发挥所在地乡（镇）党委、政府及基层人员的优势，联合公安等部门针对重點区域加强草原违法案件查处力度，发现一起，查处一起，努力形成督办督查工作新格局，这样能够起到解决一起案件，教育一方、警示一方。

　　2.增强工作责任感、加强宣传教育

　　各有关部门公务人员要切实加强有关法律、法规和政策的学习。通过进村入户印发宣传单、深入牧户家中谈形式，进行宣教工作，惠牧惠民措施真正做到“入村入户，入脑人心。。积极宣传保护草原的现实意义和长远意义，教育广大牧民深刻认识草原生态资源的保护与建设重要性，树立法制观念和增强法律意识。

　　3.积极做好草原动态监测及草原病虫害防治工作

　　各地要及时组织相关人员做好对草原保护与建设利用息息相关的动态监测工作，适时评估草原生态环境动态变化，为政府部门科学决策和政策调整提供可靠依据。同时做好草原病虫害重点区域的预测预警及科学防治工作，发挥好基层专业技术人员的作用，投入一定资金用于草原病虫害的及时防治。

　　4.建立健全草原执法队伍，树立草原卫士的新形象

　　目前国家和自治区投入大量资金已完善草原监理机构体系建设，虽然硬件部分能够满足工作需求，但部分公职人员存在着专业不精、不钻，法律意识淡薄，执法水平低下等问题，因此，各级公职人员要增强法律意识、树立法治观念，带头学法、守法、用法，秉公执法，自觉接受群众监督。坚持依法处理经济社会事务和解决各种矛盾，不能“以权代法、以权压法、以权废法”。要作遵法、守法、用法的表率，要带头遵守各项法律法规和法定程序，带头依法办事，在行业内营造良好的法治环境。

　　5加快推进草原确权承包和基本草原划定工作

　　5.1草原承包确权登记颁证是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。要实现“责权利”和“管建用”的有效结合，核心是巩固家庭承包经营的基础地位。

　　5.2草原承包确权登记颁证是落实草原生态补奖政策的重要基础。对拥有草原所有权、使用权、承包经营权的主体依法进行登记。

　　5.3草原承包确权登记颁证是促进草原合理利用的战略举措。农牧民是草原保护和利用的主体，只有在明确所有权和使用权的基础上，确定草原承包经营权，让农牧民吃上“定心丸”，才能真正实现“责、权、利”和“管、建、用”的有效结合。

　　国家当前正在积极实施草原生态保护补奖政策，对牧区牧民履行草原禁牧休牧、草畜平衡等措施依据承包草原面积和生态恢复成效进行奖励。

　　5.4抓好基本草原划定工作。落实政府责任是基本草原划定的前提。相关部门要完善政策、细化目标、分解任务，依法划分基本草原，象重视农田一样重视草原，像保护基本农田一样保护草原，并设立保护标志，建立健全电子档案，按照国家和自治区相关要求完成基本草原划定工作。

　　三、结语

　　总之，草原多分布于山高、路远的山区和人烟稀少的沙漠边缘地带，草原管理是一个庞杂的系统工程，草原区农牧业生产水平较低，经济条件较差。加之农牧民科技水平低和资金严重不足。草业基础体系建设，草业的科技服务工作、草原基本建设等列入国家基本建设，事业发展，科学研究的规划和计划。通过进一步规范和强化草原管理和保护，将使府谷县草原管理工作向规范化、法治化的良性方向发展，有力地保护府谷县草原资源。