刘永红

　　七月流火，现在离中央既定的脱贫攻坚战收官仅剩5个月了，全国上下全面决胜的决心不容置疑，怎么样取得完胜，还需要战略思维。回望过去几年，脱贫攻坚路上的各路人马励精图治，凝心聚力，经过艰苦跋涉，取得了举世瞩目的丰硕成果。“行百里者半九十”，最后这一年的脱贫冲刺路，仍旧泥泞崎岖，再加去岁冬月起半路杀出至今仍未完全消除的“新冠疫情”拦路阻挡，脱贫攻坚队伍尤其各级扶贫干部咬定目标不放松的意志更不容半点怠惰消磨。山东省滨州市的扶贫攻坚路，立足于算好明细账，打基础、谋长远，走出了自己的特色。

　　一、用全面的观点，坐标式精准定位。位于鲁北平原、黄河三角洲腹地的滨州市，正在本届市委市政府领导的擘划下掀起建设富强滨州的热潮，对于扶贫攻坚任务，更是看得重抓得紧。市委市政府早在中央作出部署后第一时间召开专题会议凝聚共识，阐明党中央脱贫攻坚工作的基本价值取向，那就是以人民为中心的思想，这也是脱贫攻坚战的根本遵循。在具体“战略”上，则首先是顶层设计，市委常委会、市政府常务会多次专题研究部署脱贫攻坚工作，坚持精准脱贫方略，对贫困户精准识别，坐标式精准定位，分类安排布局哪些贫困户适合“五个一批”中的哪一批或兼具其他方式，然后把该项工作用市委佘春明书记提出的“三化”即“事业工程化”“工程责任化”“责任数字化”思路扎实推进，建立起市县乡（镇）村（居）四级的指导、落实联动机制，压实任务、责任、指标到部门、单位、具体人。

　　二、用重点论观点，聚焦式发力突破。早在2015年6月18日，习近平总书记“在部分省区市扶贫攻坚与‘十三五时期经济社会发展座谈会上的讲话”中说，“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。搞大水漫灌、走马观花、大而化之、‘手榴弹炸跳蚤不行。要做到‘六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。各地都要在这几个精准上想办法、出实招、见真效。”在总书记的指示要求下，滨州市相关领导干部自上而下坚持组织调研组分头深入调研、走访贫困户。他们带着沉甸甸的责任，怀着对贫困群众的深厚感情，以精、准、实的作风做工作，敢于较真碰硬，层层筛选扶持对象，确定好建档立卡户等阶段性结果及时予以公开公示，以矫正各环节可能出现的偏差，接受纪检监察、党员、群众、媒体监督;合理安排扶贫措施、项目、资金，精密考虑，列出时间表、路线图、施工图，“挂图”作战，取得良好成效。2019年，8.4万名享受政策脱贫群众脱贫质量稳步提升。

　　三、用联系的观点，互动式凝心聚力。党中央安排部署“五级书记抓脱贫”，要求各级干部坚定信心、勇于担当，不忘初心使命，切实肩负起脱贫攻坚政治责任，在精神状态、干事能力、工作作风上经得住考验。滨州市四级扶贫干部之间，常常利用微信微博等工具交流经验、互通有无、总结教训。他们认识到，作为工作对象的另一极，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，也是脱贫攻坚的主体。习近平总书记2013年7月25日在中央政治局常委会会议上关于当前经济形势和经济工作的讲话中说：“努力让人民过上更好生活是党和政府工作的方向，但并不是说党和国家要大包大揽。要鼓励个人努力工作、勤劳致富……”脱贫攻坚工作也一样，干部和贫困群众双方都要致力于“志”和“智”，干部自身的扶贫之志和智，要合理传导到贫困群众身上、心上，扶贫既要拿出实招，也要扶起贫困群众的精气神、扶起他们的“志”和“智”。多做“联”的文章，除了淄博、滨州两市的扶贫协作，派驻村、社区的扶贫工作人员，早已在全市范围内横向联系，编织出一张“扶贫信息网”，他们联合教育、健康和医保、住房保障、饮水安全、金融、就业、产业等各方力量，信息共享，互通有无，资源分类整合，打出全市脱贫攻坚的“组合拳”，大到扶贫项目落地，小到他们为贫困群众争取到一个工作岗位，常根据匹配度做出调整，做到因地制宜、因人而异，力求达到方案最优化。

　　四、用发展的观点，动态式长效管理。造成贫困的原因千差万别，帮助群众摆脱贫困的魔咒，需要认真下一番绣花功夫，重要的是，总结经验教训，找出两方面“规律”——贫困成因（致贫原因、贫困状态、贫困程度）方面的和扶贫效果方面的，从根本入手，知其然知其所以然，不因要年底達标“急躁抢跑”而欲速不达，更不简单满足于年底攻坚任务的可以完成“松劲懈怠”;不仅仅要巩固住脱贫成效，更要找出可以持续脱贫继而致富的长效管理机制。首先，坚定党的领导，这是制胜法宝。坚持发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，稳定充实扶贫干部队伍，整顿软弱涣散基层党组织，并完善激励机制，推动形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的正确导向，充分发挥好党的组织优势、政治优势。第二，强化人才支撑，这是重要保证。把能带领贫困群众干事创业的专业人才遴选出来，好钢用在刀刃上，把“输血”与“造血”、“硬件”与“软件”结合起来，不断强化贫困地区的“造血”功能。第三，抓住规律，有的放矢、对症下药，制定长期稳定脱贫规划，完善动态管理的长效体制机制，采取倾斜性帮扶政策并确保政策切实落地，措施精确到位，用好制度优势。

　　五、用底线思维，救助式兜底保障。兜底保障是全面建成小康社会的底线制度安排，是脱贫攻坚的最后一道防线。习近平总书记多次强调扶贫工作中“低保政策兜底一批”，2015年6月在部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调，“对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，要通过社会保障实施政策性兜底扶贫，主要是纳入低保体系”;2017年在中央农村工作会议上再次要求，“要聚焦特殊贫困人口精准发力，加快织密筑牢民生保障安全网，把没有劳动能力的老弱病残等特殊贫困人口的基本生活兜起来，强化保障性扶贫”。推进贫困人口应保尽保，是保障贫困人口基本生活的重要制度性安排，滨州市全面落实贫困人口各项参保优惠及代缴补贴政策，实现了贫困人口基本养老保险全覆盖。扶贫工作和民政领域结合，着眼解决“特殊贫困人口”的基本生活困难。民政人员和扶贫干部积极主动为贫困人口开展社会保险扶贫政策宣传和参保登记等经办服务工作，在各项参保优惠及代缴补贴政策方面，贫困人口全覆盖基础上，重点做好为建档立卡未脱贫的贫困人口、低保对象、残疾人员、失能特困人员等困难群体代缴城乡居民养老保险费工作。今后还要在提高城乡居民基本养老保险待遇水平，完善制度、创新政策上用心用力，保障、促进贫困人口改善生活，共奔小康。