李岩峰

　　摘 要：青少年校足球关乎着我国足球发展的未来，以校园足球普及为基础，使之与体育课程改革相匹配，不仅可以为培养足球专业人才提供资源保障，还可以促进我国足球运动的可持续发展。校园足球政策实施以来，取得了积极的成果，众多足球特色示范校的揭牌，更加诠释了政策的优越性。通过研究发现，一些地区在政策落实过程中存在敷衍的现象，执行方也不够权威，实践中经常出现执行偏差，导致政策执行效果不佳。本文以此为视角，分析了校园足球政策执行特点，阐述了足球政策的执行效果及相关阻滞因素，重点探究了针对提升校园足球政策实施成效的革除办法，以供参考。

　　关键词：青少年;校园足球;政策执行

　　近年来，国家对校园足球加大了投入力度，按照《全国青少年校园足球活动实施方案》的规定，学校应该保证足球课程的比重，一方面要提供足够的足球活动时间，二来应该定期组织足球比赛。随着校园足球运动的开启，该项工作规模和力度都空前巨大，对于学校的执行情况更是一种前所未有的考验。为了验证足球政策执行的效率和质量，进一步激发政策的活力和辐射效应，有必要对我国青少年校园足球政策执行展开研究。根据执行效果入手，能够从根源找出不利的影响因素，验证政策的科学性，为政策活动的进一步优化与改进提供一线材料，确保校园足球工作的顺利、健康、可持续发展。

　　一、 校园足球政策执行特点

　　各级单位在校园足球政策执行过程中，需要明晰执行的特点和规律，遵循公共政策属性执行的原则，进而采取更优化的对策。由于政策执行的范围主要为学校，为此执行对象的针对性不容忽视，即把握针对学生的层次结构，按照学生的年龄特征和认知能力采取合理的计划和方案。其次在执行方式的选择上要注重强制性，这不仅体现上明文规定上，还关系到学生的兴趣培养和体制健康，为终身体育奠定基础。面对种种压力和执行中遇到的阻滞，我们要明晰目标实现的艰巨性，在执行过程中不断调整和优化，既要保障政策的贯彻力度，还要寻找不合理的环节和元素。最后，执行过程还要把握好动态性，由于政策亦是不断的修正和完善的过程中，在政策的学习和应用中一定要与时俱进，筹备丰富必要的政策资源，使学生能够真正在足球学习训练中受益。此外政策执行还兼具影响的广泛性和途径的多样性，为此创新执行手段和方式尤为必要。

　　二、校园足球政策执行阻滞的审视与分析

　　1.执行主体因素

　　影响政策执行主体的元素源自于权威性不足，即顶层设计存在缺陷，校园足球政策初衷和内容都不可置疑，但是具体到实际过程中，政策执行主体要引起注意。地方体育教育部门成为“形式”执行主体，无法干预学校内部权力，导致工作积极性较低。甚至出现强迫命令布局的大跃进式做法，与国家发展战略渐行渐远。此外责任部门不作为的现象也屡见不鲜，管理思路一直延续老旧的思维和模式，致使职能部门无法承担相应责任，极大制约了足球政策执行效果。

　　2.目标群体因素

　　校园足球政策具体内容并未细化，在多部门参与联合执行过程中，很容易出现分工不明确的行为，造成政策执行进度搁置或延期，客体参与度和服从度差强人意。利益表达渠道不健全的机制，容易引发目标群体的漠视态度，利益无法划分清楚。此外执行机构的疏忽和松散也表面政策执行的滞后性。现有政策缺乏对目标群体利益的实际看待问题，而且信息反馈程度低，在缺乏利益表达机制的情况下，当学生、家长、教练员利益诉求如果得不到解决，势必会为后续工作的开展带来阻力。

　　3.政策资源因素

　　校园足球政策执行离不开经费的保障，这与政策资源息息相关。政策效果还是人力资源质量的集中反馈，在现有资源不足以及经费分配不合理的现状下，政策制定真实性和实效性大打折扣，甚至引发上报信息作假的现象。为此要针对校园足球政策的目标群体做好排查和统计，平衡现有政策资源倾向，构建校园足球政策执行的良好环境，有效化解影响校园足球政策执行的消息因素。

　　三、推进校园足球政策实施成效的完善对策

　　为了探究目前青少年校园足球政策执行效果，在评价实践体系中，还要以教学训练体系为依托，发挥学校有利资源的优势，成立精英训练营，以全新教学训练模式为抓手，在保障足球教学训练时间的基础上，结合培训体系和目标定位，构建校园足球专业人队伍。此外结合组织体系和竞赛体系的有机融合，避免主体权威效率偏低，促进校园足球的普及，实现校园足球活动的可持续发展。

　　1.完善政策执行控制机制

　　当地教育部门与体育部门要协同合作，充分发挥各自作用。健全政策执行问责制度，提升足球运动的竞赛能力，最大限度地强化政策执行监督机制，达成以学校为依托的管理运行机制，落实教育部门的主体意识与责任，提高决策、执行、监督能力，形成机制运行的透明和公开。这不仅便于强化事前的监督功能，还有助于指导和评估运动技能的落实与细化，发挥资源的最大效用，使学校可以充分结合自身的特点和优势构建可持续发展的培养体系。

　　2.优化政策执行环境和资源

　　利用各种宣傳工具，把握足球文化的内涵，在教育改革实践中引入校园足球，加强校园足球的娱乐性、健身性、技术性。通过多元化受到将其与传统文化融合起来，培养青少年团结协作、爱国、立德品质，真正体现足球与育人一体化的进程。校园足球活动还要将其塑造成为特殊价值的教育手段，全面渗透足球的教育价值观念，实施足球知识普及工作。通过素质教育工程的推进和转型，完成其与文化学习协调，规范校园足球环境搭建和谐的足球文化传播育人环境。

　　3.完善校园足球配套政策体系

　　建立利益平衡机制，将宏观政策落实为细化，完善足球课的教学大纲，产生深刻的政策认同。根据注重观和普遍性的理念，全方位、系统完善评价配套政策，增强对学生拼搏进取、协作精神的培养。加大完善校园足球配套政策体系，发挥政策的激励和引导职能，合理匹配对口输送和培养机制，激发学生主动参与学习和训练的兴趣，制定切合实际的奖励措施，不断扩大校园足球群体的范围。稳固优化目标群体行为，创新人才培养和选拔机制，推动校园足球政策按照轨迹化运行。

　　4.拓宽政策执行资源

　　多方举措引导社会力量参与校园足球建设，利用优化政策引导和监督规范执行环境。进一步拓宽政策执行资源，借鉴发达国家的成功政策经验，吸引社会力量参与校园足球。此外改进政策执行所需的资源，加大基础设施建设，克服重重阻力和挑战，优化政策执行环境，全方位保障人才培养的科学与合理，制定特别的选拔制度，形成足球推广的长效支持机制，营造政策政府、学校、社会、家庭一体化政策执行新环境。

　　总之，青少年校园足球活动序幕拉开以来，校园足球政策的执行情况已经浮出水面。站在国家战略高度去审时目前政策执行的阻滞现象，既是校园足球改革的重要构成，亦是推动该项政策可持续发展的必由之路。目前校园足球政策执行情况存在一定的局限性，执行情况不容乐观，宣传力度不够，受足球场地不足的条件制约，课程教学政策的执行效果难以保障。面对政策执行效果出现的新考验，教育部门和学校要秉承危机意识，根据当地经济和校园实际情况，克服重重阻力和挑战，在政策执行过程中不断因地制宜、突破创新，力争政策执行成为校园足球工作的不竭动力和保障。

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