贾飞

　　执纪审查是纪检监察工作的核心环节，也是党风建设和反腐倡廉工作的重要组成部分。近年来，公司各级纪检监察组织积极运用监督执纪“四种形态”，以查处“四风”和侵害职工群众利益问题为重点，持续推进正风肃纪，取得了一定成效，但从工作实践看，还存在一些亟待改进和解决的困难和问题。下面，笔者结合自身近年来的工作经历，浅谈一下对当前执纪审查工作的认识。

　　一、目前执纪审查工作的存在的问题

　　（一）问题线索来源单一。有些单位纪检组织主动发现问题线索的动能欠缺，直接获取线索意识不强、主动性不够、措施不多，导致发现的的违纪问题线索较少，问题线索收集过于依赖信访举报渠道，“坐等靠”现象较为普遍。另外，与地方纪检机关、司法机关等相关职能部门的日常信息沟通渠道不畅，对涉法涉刑党员、干部的相关问题线索掌握不充分，致使党政纪责任追究不及时。

　　（二）监督执纪能力欠缺。目前各单位普遍存在的问题是纪检干部“科班出身”较少、专职人员较少，大多数人员都是兼职或“半路出家”，对审查谈话、证据提取、行为定性等业务素养有待提升，独立开展监督执纪工作能力较弱，除此，办案方式不够灵活，面对多样化的违纪问题不能因案而异制定方案开展调查，往往重事实呈现、轻证据获取，重正面突破、轻侧面调查。另外，还有少数纪检干部职务认同感不够，认为干纪检就是得罪人、没事找事的差事，查的人多了、管的事多了，会影响对个人的考核、提拔，因此产生不想为、不敢为、不作为的思想。

　　（三）调查取证困难突出。由于国有企业体制的问题，与地方各级纪检监察机关相比，国有企业纪检组织办案常常受到权限以及办案手段的限制。调查难、取证难是企业纪检组织办案时常常面临的难题。当案件只限于企业内部时，调查取证还相对容易一些，一旦涉及外部人员，调查取证就困难重重。另外，基层纪检组织的一线办案人员大多没有职务或是普通科员，工作中经常要调查级别较高的党员干部，级别差异既在主观上使办案人员无法对被审查对象形成心理优势，客观上由于审查与被审查人员都处于同一单位，办案时“面情软”的现象不能完全避免，导致调查有难度、进展缓慢。

　　（四）执纪量纪定性不准。从过去查处的信访件来看，有部分案件的量纪是由于办案人员自身的业务能力不强、对党规政纪的把握不到位，导致量纪定性或轻或重，但大部分量纪不准是由于领导或熟人下命令、打招呼、办人情案所致，使受处分人员感到违纪“成本低”，肆无忌惮、不收手、不收敛，继续违规违纪。

　　（五）执纪审查进展不平衡。有些单位纪检组织查处的案件性质简单、情节单一，相当一部分案件主要集中于违反法律法规等“纪法衔接”层面，对单纯违反党纪政纪层面的问题查处较少，执纪特色不突出，“零初核、零立案”现象较为突出，有的甚至连续几年没有查信办案。

　　（六）案件质量不够稳固。一些单位纪检干部对案件质量工作的重要性、必要性认识不足，“重查轻处”、“以查代审”、“查审不分”现象时有发生，致使有些党政纪案件质量存在瑕疵，比如主要违纪事实表述过于笼统，文书材料不规范、处分决定执行不到位等现象不同程度存在，影响了纪律审查工作的严肃性和权威性。

　　二、对策及建议

　　（一）抓好“三个环节”，扩宽问题线索收集渠道。问题线索收集和处置是执纪审查的源头和基础，在畅通信访举报主渠道的同时，进一步拓宽问题线索收集来源。一要强化巡视巡察。突出政治巡察定位，必须要以发现问题线索作为巡察重点，根据被巡察对象实际，采取查阅资料、谈话询问、集中研判等方式，针对性地开展明察暗访，最大限度地收集相关问题线索。二要深化执纪审查。在重点抓好立案问题核查的同时，做好对其他涉案人员违纪违规问题线索、相关负责人失职失责问题线索的收集、核查工作，防止压案、瞒案等现象的发生。三要注重地企协调。注重“纪法衔接”层面的案件收集，加强与地方监委和地方司法机关等部门的沟通协调，由被动接收转向主动索要，防止出现“纪法衔接盲点”的现象。

　　（二）强化“三项工作”，增强执纪审查工作活力。结合执纪审查工作新形势、新任务，认真研究执纪审查工作面临的新情况、新问题，统筹兼顾，不断形成工作合力。一要提升业务素养。积极通过专题培训、跟班学习、以案代训等形式，加大培训教育力度，把打基础、强本领作为自身建设的重要内容，提升基层纪检干部政治素养、业务水平和执纪能力。二要强化协调机制。充分发挥纪委书记工作例会制度作用，定期召开纪委书记例会，上下级、同级之间相互交流办案心得、分享发现问题线索的经验，同时实行重要案件及问题线索相互移送、通报制度，形成反腐倡廉工作合力。三要加大考核问责。严格按照集团公司年初设置的办案指标，明确奖惩措施，对未完成办案指标的基层单位纪检组织，及时约谈整改，对有案不查、瞒案不报的坚决进行问责，确保执纪审查工作整体平衡推进。

　　（三）突出“三个重点”，找准执纪审查工作方向。积极转变执纪理念，紧盯“六项纪律”和中央八项规定精神落实，做到见人见事见问题。一要紧盯“签字笔”。突出领导干部和关键岗位人员这个“关键少数”，将各单位主要负责人、班子成员、重点岗位等具有决策、审批权利的人员作为重点監管对象，做到违纪必查无遗漏。二要紧扣“风险点”。切实履行好纪委专责监督定位，聚焦物资采购、产品销售、工程项目建设等资金密集和权力集中的重点领域，及时发现违规违纪问题线索，做到重点打击，从快处理，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。三要找准“突破口”。在执纪审查工作中以查清主要违纪事实为重点，将反映比较具体、可查性较强、相对容易突破的问题或人员作为突破口，在确保质量的前提下，提升审查效率，做到快进快出、快查快结。

　　（四）严把“三道关口”，提升案件办理质量。树立问题导向，深化内部监督，依纪依规开展执纪审查工作，确保每件案件定性准、量纪实、效果好。一要把好内控制约关。严格按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》要求，优化和完善线索处置、执纪审查、案件审理等关键环节的操作流程，梳理排查风险点，细化防控措施，减少“弹性空间”，提高监督执纪工作规范化水平。二要把好执纪审理关。严格“二十四字”办案方针审核案卷材料，重点查看执纪审查相关手续是否完备，程序是否合法;主要违纪事实是否清楚等关键环节，准确定性量纪，切实保障案件质量。三要把好处分执行关。要明确处分决定单位、被处分人所在单位、组织人事部门的职能职责，细化处分决定执行分工，做到处分送达宣布、工资调整、年度考核、文书归档（人事档案、廉洁档案）等工作到位，积极组织开展被处分人员的回访教育，确保处分执行到位，提升纪律审查效果。

　　（作者单位： 兖矿化工有限公司，山东 济宁 273500）