何非

　　摘 要：沂蒙革命根据地，是党在抗战初期开辟、创建的著名革命根据地之一。党及其领导下的人民军队长期驻扎在这里，与群众同呼吸、共命运书写出一部波澜壮阔的历史史诗，孕育了大量宝贵精神财富。其中有关红色廉政建设的实践与探索，不仅筑牢了根据地党群干群关系、滋养了感天动地的沂蒙精神，还为我们党日后取得革命胜利、执掌政权积累了宝贵经验，对今天我们加强党的自身建设，传承初心与使命依然具有重要启示作用。

　　关键词：沂蒙革命根据地;红色廉政建设;实践及启示

　　清正廉洁是关乎政党兴衰存亡的重大问题。故此党在沂蒙革命根据地创建之初，就高度重视“廉洁政府”、“模范党军”建设，通过大量实践和努力既为党树立了形象、凝聚了民心、汇集了力量，亦为沂蒙精神形成和革命事业发展做出了突出贡献。

　　一、沂蒙革命根据地红色廉政建设实践

　　党及其领导下的人民军队，自1938年进驻沂蒙山区起，就积极借助党员教育、法规出台、新风倡树、纪律严明等一系列卓有成效的反腐倡廉方式和手段，进行大量有关红色廉政建设的实践探索。这些作为既密切了党群干群关系，建立和巩固了根据地政权，还为推动革命战事发展奠定了坚实的群众基础、牢固的制度保障。

　　（一） 开展教育培训

　　外部恶劣的生存环境决定了党要想在沂蒙山区长期驻扎和发展下去，就必须最大限度得到人民群众的认可与帮助。而就党的自身条件而言，最能赢得民心、获取支持的优势因素就是清正廉洁。为使广大党员干部充分明晰此理，根据地党组织开展了内容丰富、形式多样的红色廉政教育培训。从廉洁自律、拒绝贪腐的必要性和紧迫性，到保持自身清正廉洁的自觉性;从红色廉政理论知识，到抵御腐化能力，再到党的性质宗旨、使命担当，根据地党组织进行了大量耐心细致的宣传教育、思想引领。通过努力，不仅有效抑制了官僚主义、宗派主义、主观主义倾向的蔓延，还实现了党员干部马列水平、党性修养的显著提升，为沂蒙根据地红色廉政建设奠定了必要的思想基础。

　　（二） 出台反腐法规

　　订立合理、高效、务实的法规制度，是推进根据地红色廉建设有章可依、有法可循的根本保障。为此，1940-1946年期间，山东省战工会先后颁布了《山东省惩治贪污暂行条例》、《山东省行政人员奖惩暂行条例》、《关于严禁贿赂的决定》、《山东省惩治贪污公粮暂行条例》等，明确了贪污罪的界定量刑、惩处办法，开启了有关根据地红色廉政法治建设的探索之路;不仅如此，根据地各级政府还根据廉政反复工作实际需要通过了《关于招待费及菜金马干费的决定》、《山东省金库暂行条例》、《山东省审计暂行条例》、《关于招待会餐等费之决定》等，构建起集统收统支、预决算、会计、审计、开支报销为一体的财经立体管理制度，推动根据地红色廉政法治建设逐步走向成熟。

　　（三） 倡树勤俭风尚

　　根据地外部是日伪军的不断侵扰，内部是巨大的生存压力，面对如此内忧外患，党和政府积极倡树新风，严禁奢靡、倡导节约，多次开展精兵简政、大生产运动，充分展现了爱民亲民的本质。山东省战工会，1940年8月，颁布《山东省战时施政纲领》，“提倡开源节流”，此后又通过法规条例的制定，对菜金、马干费、年节费、招待会餐等细节性开支做了详细规范，并一再强调将严惩贪腐;1942年2月，颁布《关于实行精兵简政的决定》，号召“缩小编制，减少单位”，后经过三次精简，党政军脱产人员实现了大幅减少;①1943年10月，党政军则同时掀起了大生产热潮，通过鼓励开荒种田、发展生产，既改善了群众生活，又打破了敌人封锁。

　　（四） 严惩贪腐行为

　　为实现建设“廉洁政府”的目标，根据地党和政府始终奉行“有法必依、执法必严、违法必究”原则，对发现的贪腐案件坚决查处、严厉打击，切实维护了法律法规的严肃性。依据已颁布实施的《山东省惩治贪污暂行条例》、《山东省行政人员奖惩暂行条例》、《关于严禁贿赂的决定》等，1941-1942年间，根据地多次掀起反腐热潮，先后罢免了张晶江等不称职干部，处死了王俊德等贪腐分子;对腐化变质的干部绝不姑息，根据群众反映线索，严肃查处、就地枪决了翟新亚，并以此为例警示广大党员干部清正廉洁、固守初心;鉴于村级政权贪腐问题居多，根据地创造性的开展公审坏村长和反贪污庄长斗争，對基层工作中存在的贪污、浪费、短款、票照丢失等财政混乱问题实行通报严惩。

　　二、沂蒙革命根据地红色廉政建设启示

　　虽然历史的脚步已悄然远去，但当年党在沂蒙革命根据地进行的一系列红色廉政建设实践，不仅仅深深镌刻在沂蒙山的厚重记忆中，还焕发为我们党清正廉洁、勤政爱民的优良作风，民众衷心拥护、无私支援的政治优势，以及治国理政、拒腐防变的宝贵启示，涌动于新时代廉政建设的火热实践中。

　　（一）重视日常教育

　　回顾往昔沂蒙革命根据地红色廉政建设的实践，不难发现我们党历来重视党员干部日常廉政教育。战争岁月虽朝不保夕、危险重重，但根据地党组织始终坚持利用一切有利条件开展廉政教育。通过反复持久、细致入微的廉政知识讲解，形式多样、鲜活生动的贪腐事件揭批，严肃认真的组织生活会查摆，根据地每一名党员干部都深刻理解了清正廉洁的重要性，了解了贪腐行为的表现特征，看到了自身的差距、学到了反腐技巧。当然这种看似日常随性的反腐倡廉教育活动，并非绝对盲目自发、毫无章法，恰恰相反这需要经过长远谋划、精心安排，需要稳定可靠的载体承担实施，而此非基层党支部莫属。这种依托基层党组织开展廉政教育的经验至今依然延用。

　　（二）完善法规体系

　　回顾往昔沂蒙革命根据地红色廉政建设的实践，不难发现结合实际工作需要适时定规立矩尤为重要。在根据地反腐倡廉法规体系的发展和完善的过程中，党和政府充分考虑到当时的工作环境、现实需求、人民期盼，逐步规范了对钱、财、物的管理。往往是倡导节约从日常的纸张、布匹、火柴使用抓起，廉洁清正从细碎的招待菜量、马料供给、树皮损毁严起，反对腐败从繁杂的粮食数量、账目记录、收费上缴查起。同时透过有关招待费、会餐费、金库管理、审计组织、检察组织等一系列相关法律法规的制定和不断修改完善细节，也足以看出，党和政府在廉政建设实践中是多么接地气、重实效。这种关注细节、扎紧篱笆、力求实效的法规制定完善理念至今依旧实用。

　　（三）突出领导表率

　　回顾往昔沂蒙革命根据地红色廉政建设的實践，不难发现领导带头表率示范是根据地廉政风尚培育的亮点。在根据地中无论身份职务、年龄性别，所有人一概艰苦朴素、勤俭节约、互帮互助、亲如一家。例数沂蒙山区至今广为流传的感人故事，刘少奇拒收新衣、罗荣桓带病劳作、徐向前摘叶充饥、朱瑞拒服病号餐、黎玉勤俭朴素八件物计划等，彰显的是根据地党政军高级干部对党的群众路线的践行与信守;王东年卖树救民、刘白涛创办合作社、王子虹为民抬轿、徐敏山水饺换煎饼等勤政廉洁、亲民爱民佳话，反映的则是根据地基层党员干部履职尽责、一心为民的执政情怀、责任担当。这种自上而下、以身作则、廉洁自律的政治生态营造模式至今依然如是。

　　（四）强调监督机制

　　回顾往昔沂蒙革命根据地红色廉政建设的实践，不难发现强化执法监督是最有力的反腐倡廉措施。党和政府订立的各项廉政主张、制度法规，军队的“三大纪律、八项注意”、“三查三整”绝不是摆设，均必须严格遵守。为严惩一切贪污腐败行为，党和政府不仅建立规范了内部的自查自纠监管机制，以便通过巡视、检查等手段及时发现、查处、通报相关贪腐问题;还充分发动群众、利用媒体实现了广泛的社会监督，在根据地，党和政府号召和组织广大群众开展了大规模反贪污斗争，鼓励报刊对贪腐事件进行报道揭露、监督问政，进而使得贪腐分子再无可藏之处、贪腐行为再无生存土壤。这种依赖人民群众、新闻媒体构建全方位监督机制的反腐倡廉方式至今奏效。

　　注释：

　　①第一次精简，山东分局取消全部后勤，人员减少40%;115师合并单位55%，减杂物人员57%。第二次精简，山东分局由180人到50人;115师后勤减至200人，鲁南、滨海、鲁中机关精简2/3。

　　[参考文献]

　　[1] 中共临沂市委党校，沂蒙精神学习读本[M].北京：中共中央党校出版社，2014，11.

　　[2] 山东沂蒙党的群众路线教育基地教材编审委员会，根脉——沂蒙根据地十五讲[M].北京：中共党史出版社，2016，1.

　　[3] 中共临沂市委沂蒙精神学习研究课题组，习近平总书记重要论述指引下沂蒙精神内涵的再思考[N].临沂日报，2017，12，18.

　　临沂市2109年度市级社科研究课题《从沂蒙党风廉政建设看党的初心与使命》阶段性成果。

　　（作者单位：中共临沂市委党校，山东 临沂 276000）