近年来,开设赌场犯罪特别是在网络上开设赌场呈高发态势,其严重妨害社会管理秩序,还造成其他一系列社会问题,应引起重视。本文以F省S市D县人民检察院2017年至2018年8月办理的案件为数据样本,分析开设赌场犯罪的主要特点、高发原因,进而提出对策。2017年至2018年8月,D县人民检察院共依法批准逮捕涉嫌开设赌场犯罪案件8件20人,追捕7人。
一、 开设赌场犯罪主要特点
1. 利用互联网开设赌场为主流。在互联网和微信等社交软件上开设赌场已盛行日久,互联网人流量大,开设赌场便捷,不受时空限制,赌资收取和赔付迅速,且互联网以其巨大的人流量为基础,所发展的空间更大,赌博的方式翻新,能满足不同人群的赌博爱好,已经成为开设赌场犯罪的主要形式。且互联网犯罪查处的难度比较大,很多犯罪分子把赌博网站服务器设置在境外,特别是设置在东南亚,已经形成了一定规模。在D县办理的开设赌场犯罪案件中,大部分案件都是在网路上开设赌场,其中一起组建微信群,利用微信群抢红包的方式开设赌场,体现了当前开设赌场的网络化犯罪趋势,且手段方法也更加先进。
2. 呈现团伙化和犯罪集团化。开设赌场类犯罪因一人作案难以形成规模和效益,故呈现团伙化、集团化。各成员之间分工明确,相互协作配合,形成完整的犯罪网络,以求取利益最大化。现实中,赌场的正常运行一个人是极难完成的,需要若干人分工配合,如有人坐庄,有人望风,有人提供场地。在网络开设赌场案件中,分工化更加明显,如有人专门建立赌博网站,负责网站的运营和维护,有人专门负责发展赌客会员,有人专门收取赌资,为赌客上下分。在互联网开设赌场中,甚至上下游的犯罪分子互不相识,但是也形成了共同犯罪。D县办理的开设赌场案件中,大部分为共同犯罪,有的还形成了稳定的犯罪集团。在共同犯罪或者犯罪集团中,各个人员均有分工、互相协作配合。
3. 开设赌场犯罪囊括多种行为。两高一部关于《办理网络赌博犯罪案件使用法律若干问题的意见》《关于办理利用赌博机开设赌场案件适用法律若干问题的意见》涵盖开设赌场犯罪的多种情形和行为,此罪表现形式多样。实务中,开设赌场的行为表现多种多样,如建立赌博网站,为赌博网站担任代理并接受投注,参与赌博网站利润分成,为赌博招募下级代理,由下级代理接受投注的情形。此外,还有其他多种情形构成开设赌场,特别是网络赌博犯罪,涵盖种类非常多。
二、 开设赌场犯罪高发原因
1. 获取的利益巨大。开设赌场获取的利益着实可观,一方面在互联网上开设赌场,犯罪分子可以运用外挂软件或作弊程序来赢得赌资;另一方面“非设立赌场”型开设赌场犯罪(如A建立赌博网站,B帮忙赌博网站发展赌客),帮助分子获取的报酬也十分可观。如网络开设赌场案件中,流水非常巨大,全体网民,甚至国外网民,都能够成为赌博网站的会员。赌客基数巨大,带来的利润也是十分可观。
2. 侦查取证较困难。互联网上开设赌场,犯罪分子往往将服务器设在境外、人员安排在境外、银行账户不真实、身份虚假、赌博网站网址多变等情形,证据容易毁灭,远程电子勘验不易。传统的实地开设赌场,地点则更加隐蔽,甚至是移动性的,反侦查意识和手段更加强烈,这些都为侦查取证造成了一定的困难,同时也使此类犯罪更加猖獗。
3. 量刑处罚比较轻。开设赌场犯罪的法定刑比较轻,第一档为三年以下有期徒刑、拘役或者管制,很多还被判处缓刑,且实践中犯罪分子一般会退赃以求轻判。比如在办理的一起利用微信建群开设赌场案中,涉案赌资达到2500多万元,6人共同获利100万元,本案中的从犯甲仅被判处有期徒刑一年六个月,缓刑二年。此外,与D县相隔不过百公里的A县,之前是臭名远扬的诈骗县,诈骗的刑罚较重,网络诈骗更容易被重判。在此之下,近年来A县的诈骗产业有向开设赌场犯罪发展之势,并且向周边辐射,输出犯罪分子和手法,其中包括D县。
4. 赌博人员参与多。十赌必九输,但赌博心理仍指引着大量人员在赌博的道路上前赴后继。只要宣传到位,开设赌场的犯罪分子就不担心没有赌客,这也间接导致开设赌场犯罪高发。如在办理的陈某等人开设赌场案件,陈某等人专门为赌博网站发展会员,仅仅数月时间,发展的赌客就接近上千名,陈某短短四月的获利更是高达上千万元。
三、 打击开设赌场犯罪对策建议
1. 加强网络监管。依托手机社交平台、互联网实施开设赌场犯罪已屡见不鲜,行政机关和相关单位部门要加强网络监管,可以运用大数据、云计算技术进行监管,大力推行网络实名制,对敏感词汇进行过滤隔离,对发现的犯罪线索要及时固定电子数据并移送侦查机关处理。社交软件平台运营方也需加强对赌博信息的过滤,净化网络环境。网络运营商发现开设赌场犯罪,也需采取措施制止 ,并移送有关机关处理。
2. 形成打击合力。加强侦捕诉联动,检察机关对公安机关查办的开设赌场案件,可以提前介入侦查活动,指导公安机关提取电子数据等,固定案件证据,使案件证据更加扎实。特别是网络开设赌场案件,电子数据数量巨大,取证困难。同时更加注重审查证据,特别是非法证据排除和瑕疵证据补强,把好开设赌场犯罪的审查逮捕和审查起诉关,务必将没一起案件都办成铁案。
3. 加强宣传预防。在办理案件的同时,延伸办案效果,通过新媒体,检察机关“两微一端”等新媒体等线上宣传,同时加强线下宣传,如下乡普法等方式开展宣传,以案释法,提升群众法律意识,使人民群众认识到参与赌博、开设赌场的危害。同时发动群众对发现的涉嫌开设赌场线索进行举报,对提供线索者给予奖励。通过办理一个案件,震慑一群犯罪分子,教育一片群众,从源头上打击犯罪分子。
4. 加大惩处力度。对于查办的开设赌场犯罪案件,依照法律和司法解释的规定严惩犯罪分子,形成威慑力。对发现涉黑涉恶的开设赌场犯罪,务必严惩不贷,严格按照黑社会性質组织犯罪的办案要求进行惩处,判处罚金并没收财产。
(作者单位: 福建省大田县人民检察院,福建 大田 366100)
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