陈家宽

　　摘 要： 抓好非公党建是全面从严治党要求，也是促进非公经济发展的需要。我县非公党建工作存在认识缺位、头雁失位、三难境地等问题。要推动非公党建工作，首先必须创新“领头雁”形成机制，从体制上强化，从抓支部建设着手，创新非公党建干部管理体制，等方面来提高非公党建新水平。

　　关键词：非公党建；领头雁

　　党的十九大报告指出：“推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。”

　　由此我们可以认识到在当前加强非公党建工作的重要性和紧迫性。而加强非公党建工作关键环节是加强基层党组织带头人队伍建设，建立“领头雁”形成机制。

　　一、认识非公党建工作的重要意义

　　首先，抓好非公党建工作，是落实全面从严治党的必然要求。全面从严治党，基础是“全面”，关键是“严”，要害是“治”。就是要管全党、治全党，面向所有的党组织和党员，覆盖党的建设各领域，不能有“盲区”、“空白”，不能留“死角”。

　　其次，抓好非公党建工作，是促进非公经济健康发展的客观需要。改革开放以来，我县非公经济发展较快。截止目前，我市非公经济组织有3.9万家，在推进我县工业强县和现代化建设方面、在上繳税收、解决城镇就业方面发挥着重要作用。但也必须清醒地看到，非公经济组织发展还存在许多不容忽视的问题。如：违规经营、制假售假、偷税漏税、污染环境等。只有通过加强非公党建工作才能有效解决发展中的问题，促进非公经济健康持续发展。

　　再次，中国共产党是工人阶级先锋队。全国大约有一亿八千多万广大的工人阶级在非公经济领域工作。我们必须加强非公党建工作，用 党的思想占领这一广阔的思想阵地。这有利于巩固我们党执政地位，增强党的群众基础。

　　二、我县非公企业党建“领头雁”工作现状及存在问题

　　首先来看广德县开发区一组调查数据：开发区现有生产企业320家，在职职工28000多人，组建党支部128个单建、7个联建党组织（覆盖50家企业），党员总数1043人。以上可以看出：支部组建比率只有55%，党员职工比率3.7%。而且从调查情况看，还有近一半的支部不能正常的开展党组织活动。而在国有企业，支部组建率100%，党员职工比率超过5%。通过比较分析，本文认为主要存在以下问题。

　　（一）认识缺位。一是各级党组织认识不到位。改革开放以来，我们党一直以经济建设为中心。县级以下党组织虽然对非公经济发展倾心竭力，但对非公经济党组织的发展有所忽视。当非公经济发展到现在，我们的思维惯性不能停留在过去，到了要高度重视非公党建的时候了。由于县级以下的党组织对非公党建的重视不够，对非公党建的作用心存疑虑，也即投入不多，办法不多，效果不好。二是企业主的认识不到位。从我们调查情况来看，凡是党建工作做的好的企业，首先是企业主高度重视，但仍然有相当多的业主忽视企业的党建工作，或是说无暇顾及，或是认为无关紧要，或是根本不主张、不支持。

　　（二）非公党建“头雁失位”。我县开发区企业党务工作者大都有企业主兼任，而企业主常常忙于日常工作，无暇顾及党建工作。即使有专职党务工作者，由于缺乏党建工作经验也就出现“三不”状况，对党建的基本知识、组织活动程序不了解，开展党的工作不得法，方法单一，党的工作与企业生产经营两张皮，党务工作不规范。例如：开发区有家企业，企业效益好，党员人数多，支部由老总兼任书记，也很支持党建工作，党建工作的各方面条件都很具备，但由于专职党务工作者缺乏经验，企业党建工作一直没有起色。

　　（三）非公党建“领头雁”三难境地。非公企业党支部书记即“领头雁”的工作比较国有企业有其不同点和难点。一是难以找准党建工作切入点，支部成立易，开展活动难。如何把党建工作与企业发展结合起来；与企业文化建设结合起来；与企业职工发展需求结合起来；如何从改变企业主思想认识入手等，看不准、抓不住，也就深入不下去。追究其原因，还是“领头雁”能力不强，精力不够。二是企业规模小，党员比例小，流动性大，“隐形党员”、“口袋党员”难解决。比如开发区有家机械通用件加工企业，有职工100多人，是在我县老国有机械企业基础上通过股份合作创办的企业，成立时就成立了支部，有职工党员11人，目前已有4名老党员退休，3名党员调离，2名隐形党员，到目前没有发展一名党员。三是时间、地点、经费难问题。受企业经营状况、工作时间、场地、经费等多方面因素影响，党员难以按时参加组织生活。虽然公司法明确规定，公司制企业要建立党组织，并在时间地点、经费方面给予支持，但实际情况往往做不到。一是业主总是尽量节省开支；二是这些竞争性小企业总想把时间用在职工的加班加点上，而非公企业“领头雁”即支部书记在企业的“话语权”有限。这些问题综合起来，非公企业支部书记党建工作难以开展。

　　三、创新“领头雁”形成长效机制

　　从调查情况看，凡是党建工作做的好的企业，都有一个好的支部书记。所谓群燕高飞头雁领。如何做到这一点呢？

　　一是在企业党员中选拔。由企业支部选举推荐，开发区党委考查，上级党组织备案。这种方式的优点是：党组织负责人对该企业的生产经营情况熟悉，很容易把企业党建工作和生产经营结合起来，找准党建工作的切入点。最好就情况就是企业负责人任支部书记。

　　二是在后备干部中选派 ：像选派大学生村干部一样在后备干部中、在优秀大学生中选派非公企业支部书记。在毕业大学生中考选，经过各种培训和党性锻炼，通过双向选择，分派到各企业支部担任企业党建指导员。这种方式的优点是：大学生文化素质高，党性理论强，能够知难而进抓好党建工作。

　　三是在退出领导岗位干部中选派。现在各个地方都存在一批退居二线的党建领导干部。可以通过组织推荐，到相关企业担任支部书记。康士得家俱的党支部书记朱荣安就是位有丰富党建经验的政府机关老干部。到任以来，做好公司党员的摸底登记、建章立制、发展党员等工作，结合公司实际，把党建工作开展得有声有色，很快扭转了企业紧张的劳资关系，使企业进入良性发展轨道。这种方式的优点是：这些同志具有丰富的党建工作经验，工作很快能进入角色。

　　通过“选、考、派”三种渠道，组建党建指导员队伍。就是选好领头雁、带头人。

　　四、政策建议

　　（一）创新非公企业党建干部管理机制。企业党员干部要纳入干部培养、考核、录用体系，由“非公党工委”和组织部建立档案，共同进行培养、考核、管理。在政治上，对于作出突出贡献者可以提拔重用。具体方式方法可再行研究，核心就是把非公企业党员干部纳入干部体制内。

　　（二）制定大学生、后备干部考选非公企业党建第一书记机制。可参照大学生考选村第一书记的办法。

　　（三）退居二线的科级领导干部派往企业挂职担任党建指导员，是可行之策。但还是要一人一企，否则难以深入企业实际，容易走过场。

　　在中国特色社会主义新时代创建非公企业党组织领头雁形成机制是搞好非公党建工作的关键。我们只有加强非公党建支部书记领头雁工作，加强基层党组织建设，才能担负起十九大提出的基层党组织“教育党员，管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”。

　　[参考文献]

　　[1] 任峰，浅议非公企业党建存在问题及成因 《新西部》2010年09期。

　　[2]都跃良，非公企业党建工作定位的新思考 中国非公企业党建，2012年1月18日。

　　[3] 唐方裕 ， 持续推动非公党建创新发展 《非公有制企业党建》。

　　（作者单位：中共广德县委党校，安徽 广德 242200）