吉翠梅

　　摘 要：城乡一体化的发展可大幅度缩减城乡之间的差距，提高乡村经济的发展，使乡村享受到城镇较为先进的教育、医疗、技术等资源，确保城镇以及乡村一体化发展，进而提高乡村生活质量和人民幸福感。本文以山阴县为研究对象，研究其城乡一体化发展过程中所存在的问题，并提出了有效改进对策。

　　关键词：山阴县；城乡一体化；问题对策

　　1 引言

　　我国城乡一体化的发展是伟大的社会变革，其不仅依托学术界的理论成果，同时也是在实践的基础上发展和完善而来的。城乡一体化发展对减少城乡差距有着重要的意义。早在1983年我国苏南地区已初步提出并实施了城乡一体化发展战略，经过不懈的努力，取得了良好的效果，城鄉居民之间的差距越来越小，交流越来越密切，市管县的行政体系逐步形成，对现阶段城乡一体化的发展起到了指引作用。

　　2 山阴县城乡一体化发展状况

　　山阴县地处山西省北部，内长城雁门关外。属半干旱大陆性季风气候，年平均气温7.3℃，年均降水量384.7毫米，年均日照总时数达2830.4小时，无霜期136天。全县辖13个乡镇、257个行政村，耕地面积107.81万亩，其中旱地面积69.07万亩，发展有机旱作农业前景广阔、潜力巨大。近几年，经过着力发展特色现代农业，不断调整优化种植结构，全县农业呈“北山小杂粮、南山经济林、川区粮草蔬”三大种植区域布局。“十三五”期间，山阴县将按照稳粮增收、提质增效的总要求，加快产业结构调整步伐，并以此为基础大力发展城乡一体化的进展。

　　3 山阴县城乡一体化发展存在的问题

　　3.1 体制、机制尚不健全

　　从目前来看，山阴县城乡一体化已建立了县、镇以及村三级联动的网络体系，这在很大程度上依托农业发展，推动了美好乡村的建设工作，但以工哺农的体制仍不健全，仍存在一定的问题急需改善。比如，山阴县城乡一体化机制发展过程中以美好乡村建设为主，但是其工业发展相对不平衡，第二产业占比很小，而且当前的经济发展还是比较注重农业发展，并没有充分发挥出工业的巨大带动和促进作用，究其原因是体制、机制不健全的问题，没有脱离原来的发展思路，更没能创新出新城乡一体化发展体制、机制。

　　3.2农民主体作用发挥不够

　　山阴县城乡一体化建设过程中并没有充分的发挥和利用农民的主观能动性，一些乡镇喜欢大权在握，没有给予农民足够的自主权，因此在整体层面也没有调动农民积极性，以致出现“政府干、群众看”的局面，尤其是规划设计耕地征用时，许多农民不积极配合，导致规划好的发展蓝图迟迟推进不下去。或者还有一些就是干脆不考虑农民的长远利益，忽视农民的立身之本，大干快上，结果出现了损害农民利益的情况发生。上述这些种种情况都导致农民主体作用没有得到充分发挥，政府大唱独角戏，这实质上是不利于山阴县城乡一体化的发展的。

　　3.3基础设施及生态建设不到位

　　城乡一体化的发展离不开基础设施的建设，但现阶段山阴县基础设施以及生态环境的建设仍并能完全满足山阴县城乡一体化发展的需求。一是随着人口的不断扩张，农田的不断占用，各种废水、废气的排放，农民的生活环境不容乐观。二是乡村地区的农业生产性基础设施、农村生活基础设施等等都存在一定程度上的缺失。三是生态环境建设比较落后，比如一些林地因砍伐而破坏的比较厉害，垃圾处理也没有跟上来等等，这在很大程度上阻碍了山阴县城乡一体化的发展和建设。

　　4 改进山阴县城乡一体化发展问题的对策

　　4.1健全体制机制，构建新型城乡关系

　　为有效改善山阴县体制、机制不健全的问题，应从根本上进行改变，应进一步建立健全体制机制，丰富新型城乡关系，实现规划、管理乃至城乡建设层面的发展。在农村经营体制上，进一步实现农村集体资源的增值，大力发展农村工业，实现以工哺农，推动乡村经济实现快速提升。山阴县城乡一体化发展过程中应全局考虑，统筹规划，合理布置工业布局，充分考虑“三农”问题。在确保农业发展的基础上大力发展山阴县第二、第三产业，实现各个产业之间的良性互动和较为均衡的可持续性发展。

　　4.2全力发动群众，调动农民参与的积极性

　　农民参与的热情可大幅度提高城乡一体化的发展进程，现阶段山阴县城乡一体化的发展需要从农民角度考虑，解决农民根本的需求，充分调动农民参与的积极性。因此山阴县可加大宣传力度，通过多种方式加大对农民的宣传，使农民真正了解到城乡一体化的发展意义，让农民自觉主动的参与到新农村建设中。各乡镇还可依据具体情况，号召群众进行宣传，并对城乡一体化发展过程中所面临的困难以及发展前景向农民阐述清楚，征求广大农民意见，制定出科学合理的规划方案，真正做到为农民谋福利。

　　4.3加快基础设施和生态绿化建设

　　基础设施和生态绿化环境的建设，需要给予足够的重视。基础设施是促进当地经济发展，完善各项社会功能的重要支撑，而生态绿化是影响社会发展乃至子孙生存的关键，因此需给与足够的重视。首先应合理布局城镇工业企业，实现规模化、集约化的发展，科学合理的利用了资源，使资源发挥出最大价值。其次，加大绿化设施的建设和完善，培育农村产业，进一步突出乡村特色，注重生态绿化的建设，在促进经济发展的同时，也确保了生态绿化的建设。

　　总结

　　综上所述，本文针对城乡一体化进行了有效研究，并以山阴县为具体研究对象，找出山阴县城乡一体化发展过程中存在的一系列问题，并针对问题进行了有效分析，最后提出了针对性的改进对策，促进了山阴县城乡一体化的有效发展。

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　　（作者单位：山阴县农业委员会，山西 朔州 036900）