陈铸福

　　摘 要：为推动内地与港澳的深化的合作与发展，在2017年全国“两会”中，国务院总理李克强研究制定粤港澳大湾区城市群的发展规划，主要依托港澳独特优势，提升国家经济发展和对外开放中的地位与功能。当前，粤港澳大湾区以广州深圳为区域中心，并形成了“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”等多城市联动的城市经济圈。对此，本文主要分析肇庆在粤港澳大湾区时代面临的机遇，并为促进肇庆更好的融入粤港澳大湾区城市群的发展提出相应的对策，以占据发展的主动权。

　　关键词：粤港澳大湾区；肇庆；机遇

　　习近平总书记在十九大报告指出，要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。由此我们可以预见，粤港澳大湾区的建设会带动周边城市经济发展的同时，这些城市也会促进粤港澳大湾区的发展。其中位于广东省中西部的肇庆，不仅是广东面向大西南的枢纽门户，而且也是粤港澳大湾区城市群中土地面积最大的城市，在当前国家积极推进粤港澳大湾区发展的背景下，肇庆迎来机遇的同时，也面临着挑战。

　　一、肇庆在粤港澳大湾区建设中的优势

　　关于肇庆在粤港澳大湾区建设中的优势，我们主要从以下几个方面介绍。

　　（一）区位优势

　　肇庆有着优越的区位优势，地处广东省中西部，是广东、广西的枢纽地带，连接国家东西部，同时也是“一区三带”的汇合点，实现粤港澳大湾区、珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带、珠江西岸先进装备制造产业带的交流互动。此外，肇庆粤港澳大湾区与大西南地区接壤的重要枢纽城市。

　　（二）资源优势

　　肇庆拥有优越的土地资源、生态环境、水资源及宜人的气候环境，为其参与粤港澳大湾区建设提供了条件。当前肇庆全市土地面积达1.5万平方公里，与珠三角平均土地开发强度的16.5%相比，深圳、东莞、中山及佛山等地已经超出国际警戒线，可开发土地空间有限，但是肇庆土地开发强度却只有6.5%，可用土地空间大，承载着粤港澳大湾区的产业发展。

　　（三）人才优势

　　肇庆市在粤港澳大背景下，大力实施“东融西联”的战略，开展“解放思想，实干兴肇”的教育实践活动，积极引进大型企业，连接交通线路，提升城市品质，推进改革和改善民生，将肇庆市全力打造成为连接粤港澳大湾区和大西南的重要枢纽和城市门户。

　　肇庆加快创新市场中行政审批、投融资及中介等的体制改革，建设创新型资源集聚地，全球引进人才、技术及资金等。

　　（四）交通优势

　　当前肇庆交通建设方面，在建设中和谋划中的交通路线，主骨架由轨道、高速公路、西江航道组成，其主体为干线公路，形成了以肇庆火车综合体、东站枢纽及肇庆港等为节点的综合交通网络。

　　这个十横八纵的交通网，有效加强区域之间的合作交流，促进粤港澳大湾区到广东省和大西南地区生产要素的流动与集约化配置。

　　二、粤港澳大湾区为肇庆发展带来的机遇

　　粤港澳大湾区城市群是世界上面积最大、人口最多的湾区，开放程度最高，经济活力最强，具备建设国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。大湾区首次将肇庆全域范围纳入，为肇庆发展带来诸多机遇。

　　（一）政策支持，促进城市产业谋划的清晰落地

　　在粤港澳大湾区将推动肇庆城市明确清晰的产业谋划目标并落地实施。一方面积极引进新能源汽车基地项目，大力发展新能源节能汽车产业，建设华南地区节能环保装备制造产业集聚基地、华南环保技术创新中心及珠三角环保产业化示范区。另一方面，肇庆依托东南板块，以国家高新區、肇庆新区为主要载体，以高标准要求，积极参与到珠三角洲创新示范区的建设。未来，肇庆由从前的城区与珠三角城市相融合参与到大湾区的建设中，作为大湾区城市群的成员之一，将从顶层设计方面获得国家、省的政策支持，配合肇庆凭借自身的土地资源、生态环境、水资源及气候等资源优势，实现跨越式发展，并为粤港澳大湾区城市群建设中提供发展动力。

　　（二）完善交通网络，促进肇庆发挥腹地优势

　　粤港澳大湾区的网络空间结构的优化，为肇庆的发展带来机遇。肇庆是大湾区与大西南地区接壤的唯一的枢纽门户城市，拥有当前全省乃至大西南地区最长的高铁同城里程、西江黄金水道及高速公路。为加快肇庆与粤港澳大湾区城市区的同城化发展步伐，彻底释放肇庆的区域发展优势，将全面加快建设和完善肇庆的轨道交通。

　　目前，粤港澳大湾区城市群，广深港作为发展主轴，主要受到人口、土地资源及生态环境的限制，逐步向次轴广佛中珠澳发展，同时通过港珠澳大桥、深南中通道的建设，港澳珠三角将从双轴发展转变为网络化发展格局，促进形成更紧密的区域联系。在此网络发展格局中，肇庆作为以广州为中心的北部纵横轴交汇西进出口，打通穗港深与大西南地区，促进两个地区资金、物流及人才等要素的便利流动，推动实现肇庆与广深港主轴的互补发展，与广佛中珠澳次轴的协同发展。由此，粤港澳大湾区城市群建设，将有助于肇庆积极发挥腹地优势，建设成为大湾区的枢纽通道。

　　同时，轨道交通的建设与完善，将促进肇庆资源集聚发展，由分散的镇域经济向高品质城市经济发展，轨道交通建设缩短了肇庆与大湾区其他城市的差距，为人才、资金、技术及创新等外部资源的引进提供了便利的交通，推动实现高水平、高品质的制造服务现代化发展，丰富城市品质内涵，促进片区一体化建设，全面提升综合竞争力。

　　三、肇庆如何发挥优势参与粤港澳大湾区建设

　　（一）充分利用现有资源与环境优势，做好清洁能源

　　上文指出肇庆的优势主要表现为土地、环境及能源等资源优势，其作为发展的根本，这些优势将为肇庆吸纳人才、产业与投资提供资本。对此肇庆要发挥资源优势，提前对资源的保护、开发及利用做好规划。首先，从长远规划土地资源的利用、资源转化、提质增效；其次，从长远发展规划保护水资源、空气质量、森林资源；最后从长远规划水能、风能及核能等清洁能源的开发与升级。肇庆在充分利用和保护现有国土资源的同时，还要充分挖掘清洁能源资源，为粤港澳大湾区提供发展动力。

　　（二）发挥实业产业优势，完善产业链条

　　目前，肇庆的汽车电子产业、光电产业及服装产业并未形成完善的产业链条，由此需要从政策支持、基础设施等方面加快推进实业产业的健康发展。首先，打通轨道交通内部网络，促进链接大湾区城市群其他城市。产业经济的强大还离不开物流业、电商产业等新型产业，对此肇庆充分利用粤港澳大湾区发展带来的技术、人才及资金优势，加大力度培育高新技术产业，提升城市核心竞争力。

　　同时，肇庆加强政策的制定与规划，充分利用粤港澳大湾区城市群之间的资讯科技、专业服务、科研成果等，通过合作方式利用诸多资源优势，加强本地科技服务业、金融服务业和信息服务业的发展。

　　（三） 发挥旅游资源优势，提高城市知名度

　　肇庆旅游资源丰富，在伴随粤港澳大湾区的推进中，在城市一体化背景下，大大带动城际短途旅游的需求，在区位优势与旅游资源的双重背景优势下，为肇庆发展带来新的机遇。对此肇庆应当开发整合旅游资源，形成集约化旅游产品，对外输出极具文化价值的旅游产品，提升肇庆的知名度。

　　四、结论

　　当前，粤港澳大湾区城市群建设已经从概念逐步进入实际建设阶段，肇庆作为成员城市之一，在此背景下既面临着机遇也迎来了挑战，如何利用自身优势，解决短板问题，实现城市经济的跨越发展，成为肇庆亟待解决的重要工作，本文从肇庆自身优势解析、应用機遇，到如何应对挑战进行分析，以促进肇庆在粤港澳大湾区城市群建设中发挥积极推动作用。

　　[参考文献]

　　[1]王伟.《粤港澳大湾区建设的机遇和挑战》.《中国经贸》.2017年第8期.

　　[2]何家鸿，戚晓曜，杜生鸣.《推进粤港澳大湾区建设政策研究》.《特区实践与理论》.2017年第1期.

　　[3]王喆，王琛伟，李红娟.《推动粤港澳大湾区建设的若干战略思考》.《中国经贸导刊》.2017年第30期.

　　[4]覃成林，刘丽玲，覃文昊.《粤港澳大湾区城市群发展战略思考》.《区域经济评论》.2017年第5期.

　　[5]马玉荣.《粤港澳大湾区建设的着力点——专访国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志》.《中国经济报告》.2017年第9期.

　　（作者单位：肇庆开放大学，广东 肇庆 526060）