周娜

　　摘 要：现代企业管理制度的特征是产权清晰、权责明确、政企分开及管理科学，而现代企业的科学管理离不开科学化、规范化的制度体系。企业授权管理制度作为企业科学管理的内容之一，对企业管理的科学化具有重要的意义。本文从两个案例着手，介绍企业授权管理的相关内容，分析企业授权管理的现状与不足，并提出相应建议。

　　关键词：授权；管理现状；不足与建议

　　一、企业授权管理制度

　　案例一：A公司授权赵某与B公司洽谈合作事宜，期间赵某辞职，A公司未收回对赵某的书面授权，也未及时通知B公司。赵某辞职后仍持有A公司授权与B公司洽谈合作事宜，并代表A公司与B公司签订了合作协议，协议约定：B公司向A公司投资240万元，双方共同开展煤炭购销业务，合作期限为3个月，期满后A公司将B公司投资款退还。B公司按照约定将投资款240万元汇入赵某个人账户，赵某取走此款并潜逃。B公司因此遭受240万元损失，A公司因此陷入B公司提起的民事诉讼案件。

　　在此，我们不予讨论该协议的效力、性质，赵某是否构成表见代理。A、B公司陷入纠纷案件究其原因：A公司在赵某辞职后未收回其授权，也未及时通知合作相对方。

　　案例二：韩某代表A公司参与某建设工程合同谈判工作，由于出发前未得到公司法人的明确授权，谈判过程中对合同中的价款、知识产权、争议解决等关键条款不能确定；又逢公司法人国外出差，联系不到；该工程项目由于工期紧张，急于签订合同。结果：A公司因此丧失了此次机会，也因此丧失了与对方长期合作的机会。

　　上述两个案例告诉我们：企业授权及授权管理的重要性及必要性。那什么是授权，授权管理又包括哪些内容，笔者将进行详细的介绍。

　　（一）什么是授权？

　　汉语词典释义：（动）把权力委托给人或机构代为执行。

　　百度词条释义：授权是组织运作的关键，它是以人为对象，将完成某项工作所必须的权力授给部属人员。

　　（二）法律依据

　　《民法通则》第六十三条公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。 代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。依照法律规定或者按照双方当事人约定，应当由本人实施的民事法律行为，不得代理。（代理制度）

　　《公司法》第十三条公司法定代表人依照公司章程的规定，由董事长、执行董事或者经理担任，并依法登记。

　　根据上述规定，依法登记的公司法定代表人有权代表公司进行相应授权。

　　（三）授权的必要性

　　1、完成目标责任的基础。在其位谋其政。运用权力是尽责的基础，权责对应或权责统一，才能保证责任者有效地实现目标。

　　2、提高工作效率。公司法定代表人不可能事必躬亲。

　　3、调动员工的积极性，提高员工的工作能力。

　　4、增强组织的应变能力。各级管理者手中拥有一定的自主权，能够应对复杂多变的外界环境，才不至于出现案例2中的情形。

　　（四）授权分类

　　由于目前没有授权分类的相关标准，每个企业对授权分类也有不同的划分，大致可分为以下几种：

　　1、基本授权与专项事务授权

　　基本授权：董事长（公司法定代表人）代表公司签发《部门授权管理规定》；

　　专项事务授权：针对某一具体事务，由董事长（公司法定代表人）代表公司签发的《授权委托书》。

　　2、综合授权与单项授权

　　综合授权：公司法定代表人签发《综合授权书》，其有效期与被授权人任职期限相同，严格按照授权书规定行使权利和履行职责。

　　单项授权：公司法定代表人签发《单项授权委托书》，被授权人根据受托权限完成某项具体任务。

　　3、常规授权与临时授权

　　常规授权：又称组织授权，根据流程运作及职责分解而固定授予的权力；

　　临时授权：又称个人授权，根据下属能力临时授予完成某项任务的权力。

　　综上，无论上述授权分类名称如何，其划分标准都是根据授权事项性质不同进行的分类。前者授权事项是综合性、长期性的，针对组织、部门或职务进行授权，其表现形式多样，如《部门授权管理规定》、《综合授权书》、《岗位说明书》等；后者授权事项是具体的、临时性的，针对某一具体事项进行授权，其表现形式单一，主要表现为《授权委托书》。

　　（五）对授权的管理

　　1、闭环管理

　　根据前述，我们对授权分类有了一定了解，无论是综合/常规授权，还是单项/临时授权，根据PDCA循环管理理论，我们对各类授权的管理都应形成闭环。

　　（1）综合/常规授权管理

　　（2）单项/临时授权管理

　　2、授权的注意事项

　　（1）受托人及相关信息要明确，一般受托人为公司自有员工，特殊事项（如诉讼、仲裁等纠纷业务，知识产权代理业务等需要社会专业机构代理的业务），可委托外部人员。

　　（2）授權事项要明确。哪些公司业务/事项需要取得授权应当明确。这里所说的授权事项是指具体到某一项授权，受托人要处理的事情。如参与XXX工程的资格预审/投标事项。

　　（3）受托权限要清晰。完成授权事项需要的权限要一一表述清楚，如资格预审权限、投标授权：

　　> 参加XX项目的资格预审，领取或递交、签署、澄清、撤回、修改资格预审相关文件；

　　> 领取、签收招标文件及相关文件；

　　> 签署、送达投标书、澄清函等相关法律文件；

　　> 参与开标、答疑等与该工程投标有关的事务。

　　（4）授权事项跟踪，处理情况反馈。授权委托书签发后的跟踪管理，避免出现案例1中的情况。

　　3、授权的终止情形

　　> 授权事项处理完毕或有效期届满；

　　> 授权委托事项或权限被部分或全部撤回；

　　> 受托人死亡或丧失民事行为能力；

　　> 授权人取消委托或者受托人辞去委托；

　　授权终止后应及时通知相关当事人，必要时以书面形式告知对方，避免出现案例1中的情形，造成不必要的损失。

　　4、总结与评价

　　授权委托书签发后，授权归口管理部门应对某一时间段或时期内的授权数量、授权事项处理情况、受托人能否胜任等情况进行总结与评价，对下一阶段授权管理提供参考与改进意见。

　　二、企业授权管理的现状与不足

　　目前，大多数国有企业建立了授权管理制度，对企业授权事项、授权的分类以及授权的申请、审核、签发等进行了相应的规定。以笔者所在单位为例，我们制定了授权管理办法，根据前述分类标准，将授权分为法人授权（即上述单项/临时授权）与长期性职务授权（即上述综合/常规授权）；又对法人授权进行重点管理，制定了《法人授权操作规程》，同时实现了法人授权申请、审核、签发的信息化。但也存在以下不足：

　　1、授权管理制度不够完善。目前已有的授权管理制度/办法规定比较原则，缺乏可操作性；或综合/常规授权管理制度比较零散，缺乏规范性、系统性。

　　2、单项/临时授权管理未形成闭环。目前只对授权的申请、审核、批准与签发进行了规范，未对授权事项处理结果、总结与评价开展相关工作，缺乏对授权委托书签发后的跟踪管理。

　　3、缺乏对综合/常规授权的系统、有效管理。综合/常规授权分散在不同的职能部门，各部门之间缺乏沟通与衔接，相关管理制度仅明确了受托人的授权权限或职责范围，也缺乏系统性，未对综合/常规授权的事项、形式等日常管理形成有效机制。

　　4、对授权管理的认识不足，重视不够。没有将企业授权管理提升到一定高度，对有关授权管理规章制度执行不到位。

　　三、建议

　　1、完善相关管理制度。确定统一归口管理部门，统筹授权管理制度的制定，加强制度之间相互衔接，确保制度的可操作性、可执行性。

　　2、根据“统一归口，分类分级负责”原则，确定归口管理部门，区分授权类别、单位层级分类分级管理，歸口管理部门统一协调，参与各单位授权管理的设计、指导，定期汇总、梳理、分析，形成分析报告，以便改进完善。

　　3、加强对授权委托书签发后的跟踪管理，定期对授权委托事项处理情况进行跟踪、分析与评价，切实做到闭环管理。

　　（作者单位：中国核工业华兴建设有限公司，江苏 南京 210000）