李敏

　　摘 要：为建设新时代现代民政，积极探索构建具有民政特色的党风廉政建设体系，对深入推进全面从严治党具有重要的意义。本文结合江宁民政实际，在如何加强机制建设、促进民政事业高质量发展上谈一点粗浅认识。

　　关键词：民政发展；党风廉政；机制建设

　　江宁民政正处在高起点上实现新发展的重要时期，积极探索构建具有民政特色的党风廉政建设体系，对促进民政事业健康协调和谐发展具有重要的意义。结合江宁民政实际，在健全教育长效机制、深化制度运行机制、强化监督约束机制、建立领导责任机制上下工夫，才能取得良好成效。

　　一、健全思想教育长效机制，增强反腐倡廉的实效性

　　组织“预防职务犯罪宣传月”活动，开展了“弘扬新风正气、建设廉洁江宁”等主题教育活动，发放《江苏省预防职务犯罪条例》、《新形势下领导干部作风建设学习读本》、《十九大报告》等多种学习资料。组织学习《江苏省预防职务犯罪条例》，给每位党员干部发出《关于加强节日期间党风廉政建设的通知》，强调民政干部廉洁自律。组织民政干部职工学习《城市居民最低生活保障条例》、国家救灾救济方针政策、等民政法律法规，增强对民政工作人员培训的针对性和实效性，切实提高了民政工作人员的依法行政水平，引导民政工作人员结合实际工作，民政工作人员遵纪守法、廉洁奉公的自觉性及运用法律管理行政事务的能力。加强《江苏省预防职务犯罪工作条例》、《南京市预防职务犯罪工作条件》的宣传学习，利用预防职务犯罪讲座、开展警示教育、提供法律咨询服务等多种形式，引导广大民政工作者端正执法思想、规范执法行为，真正从源头上预防和治理职务犯罪。充分发挥民政办公自动化工作平台的作用，在网上公布民政工作的具体职能、各科室（单位）承诺服务内容等，以此来宣传民政工作，接受群众监督。为创造更加和谐民主、团结向上的内部氛围，树立更加务实创新、一心为民的外部形象，坚持双周五学习和学习督查制度，专门制作学习记录本人手一册，用于及时记录各类的学习活动及学习体会，记录人每季度将笔记本交上级负责人审阅签字，监察室定期抽查，检查结果纳入年终考核。开设“三个课堂”进行宣传，一是“网络课堂”，在我局党建网上开设《党风廉政》、《廉政文化》专栏进行宣传；二是“基地课堂”，组织局中层以上干部赴金陵监狱、江苏省江宁监狱开展预防职务犯罪警示教育活动；三是“音像课堂”，通过定期组织观看警示教育片和典型人物事迹电教片等，夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础。通过不断健全思想教育长效机制，进一步完善民政系统反腐倡廉“大宣教”格局，扩大反腐倡廉宣传教育的社会影响，强化民政部门清正、廉洁、高效、务实的良好形象。

　　二、深化制度运行机制，规范行政权力运行

　　围绕建立“教育、制度、监督”并重的惩治与预防腐败体系，我局在人员进入、干部使用、财务管理、项目建设、物资采购等重点环节建立一整套规章制度。建立70项工作程序，整理编印496项民政法规政策，进一步完善具有民政特色的行政执法体系。严格局系统的财务制度，加強财务管理和监督，城乡低保资金、扶贫资金、救灾救济金等专项经费专款专用，确保局系统财务健康运作。始终重视民政干部队伍建设，坚持领导干部重大事项报告制度，坚持中层干部竞争上岗、民主评议、述职述廉、诫勉谈话等制度，制定出台涉及民生保障、社区建设、优抚安置、机构养老、民间组织、老龄事业、慈善事业、殡葬文化等民政事业各个重点领域的制度，重点解决一批群众关心的热点、难点问题。区民政局健全了等规章制度，做到用制度改进工作方法和机制，用制度管人管事，提高干部职工对职务犯罪预防工作的参与度，强化监督制约机制，从每一件小事做起，严格按照规章制度办事，该把关的把关，该负责的负责，将职务犯罪消灭在萌芽状态。

　　近年来，我局以不断完善防腐保廉体系为核心，对重点环节制定相应的制度和措施，规范工作秩序，强化内部管理。强化依法行政。依法行政、提高行政效能既是促进政府职能转变的重要内容，也是新形势下加强廉政建设的重要手段。我局坚持加强行政执法队伍建设，规范行政执法队伍管理。建立具有民政特色的行政执法工作制度，编制《江宁区民政局行政执法责任制汇编》，完善工作规则，大力推进行政管理法制化，将行政执法部门和执法人员的行政活动纳入法制轨道，促使执法人员优质、高效地照章办事。深化干部人事制度改革。实行中层干部述职述廉、民主测评、个人重大事项报告制度等，积极探索社工人才队伍建设，使机关干部增强以业为本的观念，实现干部队伍的职业化、专业化。相继出台《江宁区民政局廉政风险防范体系》、《江宁区民政局内部管理规章制度汇编》，进一步强化内部管理，使干部的行为始终置于法律法规的框架下，干部的自律意识明显增强。

　　三、强化监督防范机制，加大防治力度

　　通过加强内部监督、群众监督、社会监督，不仅规范部门施政行为、干部从政行为，而且把监督防范贯穿于干部管理、目标完成、制度执行等各个环节，构筑防腐预警机制，实现了超前预防。积极开展内部效能督查，通过专项督察和日常检查相结合的方式，定期或不定期开展对工作纪律、干部行为规范和全局重要部署落实情况等的日常监督，每月末对照月初工作要点进行跟踪检查，编印《督查简报》。对各科室（单位）的督查结果纳入到年度考核评比中，对党员干部的督查结果作为党员干部业绩评定、奖励惩处、评先评优的重要依据。根据民政系统的情况和特点，确定预防职务犯罪的工作重点，对城乡低保、五保供养等专项资金审批、发放环节严格把关，实行专户管理、专款专用，确保资金及时、全额到位；对救济对象的申报、审核，严格执行民主评议，全面落实村务公开，自觉接受群众监督，坚持做到公开、公平、公正。与此同时，有针对性地加强了预警工作力度，做到四必警：一是重大事项必警，对中层以上干部个人重大事项及时报告，充分了解，做到防微杜渐；二是重要职务任前必警，凡中层干部任职前，都由局主要领导进行廉政谈话，要求中层干部在工作中做到自重、自警、自省；三是重大节日前必警，坚持在春节等重大节日前进行提醒，使党员干部做到警钟长鸣、洁身自好；四是日常苗头性问题必警。坚持作风建设长效管理机制建设。多年来我局通过作风评议工作的开展，切实改进工作作风，有效解决一批群众反映的热点、难点问题，达到了预期效果，被区委表彰为作风建设先进单位。

　　四、建立领导责任机制，形成防腐倡廉工作的整体合力

　　党风廉政建设是一项系统工程，为形成防腐倡廉工作齐抓共管的良好局面，坚持将党风廉政建设工作和业务工作放在同等重要的位置，专门成立了党风廉政建设工作小组，制定工作计划，形成领导重视亲自抓，总体工作班子抓，具体工作专人抓，业务部门共同抓的党风廉政建设工作格局，全系统预防网络逐步形成。建立党风廉政建设工作会议制度，结合党政联席会、中心组学习等会议每月召开一次例会（必要时随时召开）。联系会议通报涉及民政部门各项工作中存在的新情况、新问题，研究解决协作中出现的重大问题，研究阶段工作重点和措施等。同时各确定一名联络员，建立信息交流和情况通报制度，确保信息畅通。实行科室每月通报预防工作制度，对其预防工作开展情况随时进行了解、监督、协调和指导；实行重大事项随时通报制度，实现早期预警。工作领导小组根据全局的职能特点和干部状况，提出预防职务犯罪工作的对策和措施，对党风廉政建设工作做出部署。为推动反腐败工作深入开展提供了决策依据，做到年初有计划、年中有检查、年底有考核。每年将争创无职务犯罪先进单位活动纳入党风廉政建设的重要内容，分解落实到各科室（单位），实行一票否决制。对事业单位的人、财、物管理与作风建设做出具体规定，强化局属事业单位的廉政建设。通过廉政责任体系的建立，一级抓一级，层层抓落实，形成齐心协力、齐抓共管的良好局面，从组织上保证党风廉政建设工作的深入开展。

　　（作者单位：南京市江宁区民政局，江苏 南京 211100）