姚文君

　　摘 要：随着我国改革开放程度的不断加深，社会经济的迅速发展，城建档案管理和利用工作越来越受到国家和政府的重视。城建档案利用是城建档案工作的中心环节，它是通过多种手段，为城市经济建设和城市建筑建设提供直接服务的手段，也是城建档案信息资源开发与利用的有效方法与途径。充分发挥城建档案的基础和借鉴作用，最大化的转化为社会经济效益是城建档案利用工作创新和发展的主要意义。本文主要针对城市建设档案利用中存在的问题及创新的几个方面进行了探讨。

　　关键词：城建档案；利用；创新；发展；问题

　　引言：为维护企业、社会团体和社会公众的合法权益提供法律依据，为城市建设科学研究提供历史数据，也促进城市文明进步的生动素材。城建档案是指在城市建设中形成的各种保护价值，有文字、图表、声音、图像等各种文件都反映了整个城市的建设发展的真实写照，对城市的发展具有重要的借鉴意义。进入21世纪以来，各地政府都开始重视起城建档案的管理和利用工作，城建档案发展进入新的进程，在中国城市建设的速度加快，为此，国家开始重视城建档案的建设。在城市建设档案中，与国外相比，其系统性还存在问题，利用率也不高，还处于发展阶段，在管理和利用方面还存在许多问题。

　　1. 城建档案利用工作的重要意义

　　城建档案利用是城建档案工作的中心环节，是城市经济建设的直接手段，在城建档案工作中占有十分重要的地位。目前，党和国家政府逐渐重视城建档案管理和利用工作，科学合理的城建档案管理有利于城市化进程的发展，有助于城市建设工作，因此城建档案管理和利用要逐步简约化和完善化。城建档案的收集、整理、鉴定、保管和利用，必须牢记这一宗旨。城建档案利用只有发挥作用，才能充分发挥城建档案的作用，为城市经济建设和城市建设服务。充分发挥城建档案利用工作的作用，充分发挥城建档案在城建档案建设中的作用。档案收集、整理、编目、存储系统必须要科学化，经常在城建档案利用工作来测试城建档案利用率往往成为判断城市建设档案业务工作质量的重要手段，促进业务工作建设、推进利用城建档案馆，城建档案馆利用该服务变被动为主动，积极将服务“死档”为“活档”。

　　2. 城建档案利用工作现状与问题

　　2.1 管理制度不完善，管理标准不统一

　　影响城建档案管理工作的最主要因素是城建档案管理制度不完善，管理标准参差不齐不统一。主要体现在监管体制、建设管理标准、管理体制、人员培训等方面。例如目前我国宪法还没有设立专门的城建档案管理规范，一些地方政府的档案管理工作仅停留在表面的样子功夫，依法管理的水平还很不完善，对于一些违法违规的行为并不能及时制止。虽然城建档案管理并未出现大的违法行为，这也造成了政府没有设立专门的档案监管执法部门，城建档案管理运行起来比较困难，城建档案组织难以有效运作，管理与建设标准的不统一也是其影响因素。城建档案利用率低的一个重要原因是档案归档时间短，这将党建档案收集、整理、归档等都带来混乱，文件使用效率不高。

　　2.2档案整理不规范，资料收集不齐全

　　档案来源极不稳定，同时城市建设包含多方面的内容，其中绝大部分在地下，地下工程建设和城市内部建设严重缺乏信息，这些信息也不是那么容易收集，外部结构存在缺陷。其次城建档案管理部门困难重重，城市建设项目档案的收集的一些信息，均存在缺少或甚至部分文件有一组空白的情况，从互联网上收集的数据没有统一的标准，导致全国各地档案整理标准不一、不规范，在使用档案中利用效率低，容易造成混乱。

　　2.3 建设资金投入不足，人员素质有待提高

　　由于缺乏资金投入和城建档案案件规模不大，城建档案大多配备兼职人员，这些兼职人员没有档案管理的专业知识，对城建档案的工作管理、收集、整理工作热情不高，档案工作不热心，服务态度差，服务质量不高，不仅给档案的使用带来障碍，而且严重影响了城建档案馆的建设。

　　2.4 信息化建设与管理水平不高

　　随着科学技术的不断进步，计算机技术发展起来的信息技术管理在各行各业都变得越来越成熟和广泛应用。然而，在城市建设档案工作的管理和利用上，信息管理水平不高，一个中等城市或一个经济实力雄厚的县城以实现了其档案管理信息化，信息管理平台正在逐步建设或逐步建成，但在一些不发达的县，在城市硬件配置和网络建设方面还比较落后，导致了全市各地的档案管理工作，信息交流与共享的不均衡现象。

　　3. 城建档案利用工作的创新与发展策略

　　3.1提高档案管理人员的素质

　　城建档案工作者应不断提高自身素质、服务理念。一方面，转变服务意识，主动出击，在档案工作的实际工作中，要充分重视社会服务意识不仅仅是对部门的服务，我们应该善于服务社会的各个方面。另一方面，档案信息管理者要对档案进行开放式服务，向社会各个层面开放，从而成为人们信息咨询的图书馆。

　　3.2提高档案利用意识，加大档案管理投入

　　城建档案的使用存在着问题，一方面是档案管理存在漏洞，一方面，人们没有意识到城建档案的使用价值，他们大都认为城市建设是建立起来的，档案的使用价值不高，这种思想对城建档案的投入大打折扣。因此，提高档案利用意识，号召人们重视城建档案历和利用工作，加大档案建设资金投入，有利于更好地解决文件使用和管理问题。同时应加大宣传力度，让更多人感受到对城建档案的重视十分重要，档案管理者应主动向政府部门备案，要求并申请资金，此外，掌握更多关于城建档案的信息，越来越多的人开始关注展览或知识讲座。

　　3.3加强文献收集提高档案管理信息化水平

　　加强城建档案的收集有助于确保城建档案的完整性，真正的价值只能反映在使用健全完善的档案中。在材料收集领域，不仅有与建筑有关的纸质材料，还有图像、影像、电子信息资料等。加强档案管理信息水平有助于在使用中更好地收集完整信息，然而提高档案管理信息化水平，不仅要加强信息技术的基础建设，配备相关的计算机硬件，同时还要开发相应的城建档案管理系统作为软件支撑。此外，为了更好地实现档案数字化建设，实现档案资源共享，必须坚持档案资源升级软件系统，实现地方档案管理与城市法规的互通。

　　结语：城建档案是城市建设和发展的真实记录，是城市规划、党和国家的规划、建设和管理不可缺少的科学依据，也是一种宝贵的财富。城建档案在城市管理与建设中的重要作用为城市规划、建设和管理提供参考，因袭我们重视城建档案管理工作，加强利用价值，为城市檢车提供更所历史依据。

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　　（作者单位：平度市城乡规划局，山东 平度 266700）