虞璐

　　摘要：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的基层组织在同级各类组织中处于核心的地位，起着关键作用，其作用发挥的好坏，直接关到党的执政根基。基层党组织如何在同级各类组织中更好的体现核心地位，是新形势下基层党组织建设面临的一项重大挑战。

　　关键词：基层党组织；核心作用

　　一、基层党组织发挥核心作用存在的问题

　　（一）基层党组织核心作用规定难落实。一方面，基层社会中存在着没有党组织覆盖的社会组织群落，在这些组织中，基层党组织要发挥核心作用就缺乏了根基和源泉。另一方面，基层党组织贯用的领导方式，无法使基层党组织发挥出应用的核心作用，管理无方、引领无力、监督无效，甚至成了摆设。

　　（二）基层党组织核心作用难体现。许多基层党组织无法把握“核心作用”二字内涵，对核心作用应体现在什么地方、怎样来体现，显得既困惑茫然，又束手无策。在具体工作实践付诸“核心作用”定位时，存在理解片面甚至错误，制定的思路、采取的措施难于使基层党组织的行为体现出核心作用，甚至舍本逐末，根本无法体现。

　　（三）基层党组织核心作用难发挥。面对新形势、新任务，许多基层党组织仍坚持过时的思维方式，沿用传统工作方法开展工作，不能有效地协调、组织、控制其他的组织，群众对基层党组织和行政组织、自治组织的认同感发生了变化，认为基层党组织较其他组织缺少法理依据，处于被边缘化尴尬境地的基层党组织，要靠领导、监督、教化其他党组织来发挥核心作用，其难度可想而知。

　　二、基层党组织发挥核心作用难的根源

　　（一）基层党组织的核心地位被弱化。伴随各项改革的深入推进和社会组织结构的转变，基层党组织资源配置功能与社会个体直接利益实现的相关度弱化，对基层社会的动员能力、整合能力降低，群众对基层党组织的认同感、信任度下降，基层党组织被“边缘化”现象较为普遍。

　　（二）基层党组织执政抓手严重缺失。党政分离的权力运行机制，使基层党组织失去了对其他组织进行有效领导与制约的一个关键抓手。另一方面，作为党组织巩固执政地位的有力“助手组织”——统战、工会、共青团、妇代会等，也普遍处在作用发挥难、影响削弱的困境中，在凝聚、影响群众方面，也使基层党组织执政失去了另一个重要抓手。

　　（三）基层党组织自身建设与时形势要求不适应。许多基层党组织对如何加强自身建设、改进工作方式思考不多、研究不透，没能结合多元化的经濟组织形式创新党组织设置，没按新形势下的党建任务配干部，个别党组织书记能力不强，办法不多，往往存在“抓中心忘党建”，顾此失彼。加之，党建工作的考核检查不科学，只重视各种规章制度是否建立，各项记录是否齐全，而不重视这些制度的执行情况，也影响了基层党组织的自身建设水平的提高，削弱了基层党组织核心作用的发挥。

　　三、强化基层党组织核心作用的思考

　　（一）多渠道强化基层党组织的核心地位

　　1、强化宣传。结合基层党组织政治优势的发挥，要充分利用党内、党外的一切宣传资源和宣传渠道，各级党组织要旗帜鲜明的广泛深入的宣传基层党组织的核心地位，为基层党组织行使核心权力营造良好的舆论环境。切实把各级党委确定的战略思想、发展目标、工作举措，变成广大干部群众的自觉行动，增强基层群众接受基层党组织领导的意识。

　　2、强化规范。着眼保证党的主导地位、体现党的核心作用，又要支持行政领导独立自主地开展工作，保障人民群众当家作主权利的落实，制定切实可行符合现行法律、法规、政策的工作运行机制，从职责、权限上明晰党组织与其他组织之间的关系，建立具有相互补充、相互制衡关系的制度规范，建立健全行政负责人定期向党组织负责人和党员大会报告单位工作机制，接受党组织领导。

　　3、强化保障。建立基层党建工作经费投入机制，把基层党建工作经费纲入各级财政预算，建立健全党建工作经费配套投入机制，切实加大资金整合和投入。积极探索党建工作项目化推进机制，以抓经济工作的思维抓党建，把经济工作的理念、项目建设的手段和方法，引入到党建工作中来。

　　（二）切实改进基层党组织的领导方式

　　1、强化监督。建立健全基层党组织为主导的核心监督机制，切实改变基层党组织监督无力、监督无为、监督无效的现状。积极探索以民意监督为重点的民主监督机制，在基层党组织领导下开展监督和评议活动，把民意、法制、舆论三者力量有机结合起来，切实维护社会公平正义。

　　2、强化引导。加强基层党组织的意识形态工作和思想政治工作，组建理论宣讲队伍，大力推进学习型党组织建设。改革评选表彰机制，把部门、行业为主导的各类评比表彰统一到各级党组织中来进行，建立各级党组织表彰资金，奖励在各行各业中作出重要贡献的人员，强化党组织对意识形态工作主导权。

　　3、强化服务。大力推行领导干部直接联系群众制度，坚持领导干部挂钩联系点、蹲点调研、定期接访下访、现场宣讲、民情恳谈等制度，增强服务实效。深入开展党员志愿者服务活动，积极发动党员牵头建立岗位式、组团式、个性式和互动式服务队伍，完善党组织为民服务机制。

　　（三）切实加强基层党组织自身建设

　　1、强化队伍建设。把熟悉党务、会抓党建的优秀干部选配到党组织书记队伍中，有组织、有计划地安排党务工作人员与行政、业务人员之间进行双向交流，加大党务干部培训和选拔力度。建立健全党内关怀激励机制，引导鼓励党员发挥先锋模范作用。

　　2、强化组织设置创新。在以现有地域、单位为主设置党组织的基础上，优化组织设置、强化组织功能、创新活动方式，促进党员教育管理。积极推动党组织动态延伸和全方位覆盖，使党组织的设置由区域型向产业型、功能型转变，优化各种要素配置，激活各类发展元素，为志趣和岗位责任相同或相近的党员更好地交流和发挥作用提供平台。

　　3、强化责任意识。坚持和完善党建工作责任体系，将抓党建作为各级党组织及党务工作者的重大政治责任。健全基层党组织书记抓党建工作公开承诺制度和党建工作责任述职制度。坚持和完善“一岗双责”制度，在明确党员领导干部业务工作责任的同时，明确抓分管部门单位党建工作的职责任务。进一步落实党务工作者责任，确保党的建设的各项目标任务扎实有效推进。

　　[参考文献]

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　　[2] 陈伦芝；增强基层组织“三力”的若干理论思考——学习党的十四届四中全会关于加强基层组织建设论述的体会[J]；中国集体经济；1994年12期

　　[3] 冯小敏；；增强基层党组织的政治功能[A]；“‘三个代表重要思想与执政党建设”理论研讨会会议资料汇编[C]；2001年

　　[4]王振华；刘小珍；；充分发挥基层党组织在构建社会主义和谐社会中的作用[A]；社会转型中的和谐社会构建——上海市党校系统“构建社会主义和谐社会”理论研讨会论文集[C]；2005年

　　[5]何茂云；充分发挥基层党组织战斗堡垒作用[N]；西藏日报；2010年

　　（作者单位：中共青阳县委党校，安徽 池州 242800）