摘要：档案是国家宝贵的财富，而政府是信息的最大拥有者，政府档案有着显著的原始记录性，详细记录了与政府行政管理职能相关的信息，是当时、当地、当事人留下的未经任何改动的原始记录，具有重要的凭证和参与价值。为此，本文强调了政府档案的重要价值，分析了政府档案的利用现状，为提高政府档案利用水平提出了具体建议，旨在促使档案事业的全面发展。
关键词：政府档案；价值；利用
引言
政府档案是社会实践的可靠凭证和依据，也是各地开展学术研究、文化教育、经济建设活动的依据。长期以来，我国档案部门“重保密轻利用”，没有切实发挥政府档案的利用价值。随着时代的的发展和政务公开的提速，我国对政府档案的利用经历了从封闭到逐渐开放的过程。如何改变政府档案的利用率仍然偏低的现状，是档案馆及其管理人员需要认真思考的问题。
一、政府档案的重要价值
政府档案具有高度的客观性和真实性、权威性和可靠性，在资政决策、宣传育人、传承文化、服务于民等方面具有其他资料无法替代的重要价值。政府档案是国家历史的真实记录，对特定时间、地点发生的特殊事件的记录进行研究分析，就能够推断出一段时期内社会的发展规律、进程，为国家宏观发展、地方经济建设和文化教育活动提供有力参考；政府档案是社会活动的客观写照，是令人信服的真凭实据，具有指导生产和实践的实质作用，能够帮助政府以史为鉴，制定正确的政策和措施，推动社会稳步发展；政府档案是各行各业开展业务工作的查考凭据，通过政府档案便可清晰了解政府决策规划、事务处理的进度和结果，掌握政府执行公务、履行行政义务的完整情况，从而合理安排各项业务工作。
二、政府档案的利用现状
政府档案类别广泛，其中婚姻档案、计生档案、户籍档案、公证档案、安置优抚档案和机关文书档案等的利用率较高，而科技档案、声像档案及实物档案等则少人问津，各类档案的利用存在明显的不平衡特性。整体来看，与民生相关的档案利用率极高，其中以婚姻档案利用最为突出，主要用于婚姻纠纷、房产过户、办理户口迁移、财产分割、办理贷款、处理债务案件、办理准生证、办理房产证等一系列手续；与企业相关档案的利用率持续攀升，尤其是部分破产企业的职工需要办理退休手续和缴纳社会养老保险，有效保障了因个人档案丢失而无法享受应有养老、医疗待遇的职工权益；政府文件政策、史料编纂等对档案利用需求明显增大，政府相关部门开展政治、经济活动，社会组织、团体以及个人开展学术研究都需要把政府档案作为重要参考。
三、提高政府档案利用水平的建议
1.夯实管理基础，推進档案资源建设
各级档案管理部门要正确认识政府档案管理的重要性，确立以人为本的档案服务理念，对辖内各区域档案工作加强指导和监督，督促档案馆完善档案管理制度，落实档案管理规范，全面推进政府档案资源建设，为做好政府档案利用服务夯实管理基础。档案馆库管理是政府档案服务工作的基础，为进一步提高政府档案服务水平，档案馆要拓宽信息收集渠道，在归档阶段按照不同门类、不同收录载体进行系统收集、排序、装订，还要在后期同步配置电子触摸显示屏、LED电子显示屏、密集架、特藏档案资料柜等现代科技设备，安装气体自动消防设施设备和报警系统，设置电子监控系统，为档案使用提供更便利的服务，保障档案馆库达到现代档案管理建设的标准化、规范化和信息化要求。档案馆要采用灵活多样的方式，变被动服务为主动服务，大力宣传档案利用服务，让广大群众及时了解档案资源利用服务的重要意义和最新动态，
2.引入信息技术，提高档案管理实效
数字化是实现高效管理的有力手段，数字化管理是当下政府档案管理的大势所趋，综合网络技术、大数据、云计算等现代科技于一体的电子政务系统为政府档案信息服务拓展了广阔空间。为进一步发挥电子政务办公系统的优势，档案馆要注重以信息化技术引领档案事业发展，以实际需求为导向，加大数字化设施投入，将传统档案利用服务方式与现代网络档案信息服务相结合，将部门馆藏档案全部进行数字化处理，建设数字档案馆。在做好新技术向档案管理渗透的过程中，努力实现传统和现代两种服务方式的有机结合，促使两者优势互补，提高档案管理实效。同时，还要加强政府档案数据安全管理，数据库服务器要采用主用和备用双主机，相互镜像备份，再利用光盘进行数据额外备份，切实保障政府档案信息的安全。
3.遵循政务公开，打造便民利用体系
当前政府信息公开制度建设正在全面开展，档案部门应加强与政府各职能部门的沟通和协作，加强对民生档案的管理与利用，档案馆接收工作应遵循民生档案优先的原则，设立“政府信息公开查询中心”，为群众提供便捷、高效的档案服务。首先，各档案部门要开拓“惠及民生”的新领域，重点加强劳动就业和社会保障档案的规范管理，为劳动就业和全民创业的发展目标提供依据。其次，落实当地住房保障和房屋管理档案工作的信息化建设工作，重视“智慧房管”档案系统的建设和对大数据的开发运用。另外，创新档案资源开发与利用的形式，让更多人民群众享受档案事业发展所带来的红利。例如，利用互联网社交平台定期推送档案信息，出版地方政府档案选编，举办以档案为主题的展览活动，让政府档案信息宣传走进社区和农村，规范农村土地确权登记颁证建档等，全方位地为广大群众和社会团体提供政府档案服务，提高政府档案利用的广度与效率。
4.简化工作流程，提高档案服务水平
政府档案部门要理顺机构职能，简化工作流程，对档案利用相关事项及政府信息公开工作的具体实施、组织、协调进行规范，对档案利用的具体内容、时间、程序、标准、要求等作出明确规定。要加强对档案工作人员的业务培训，及时、规范地完成政府档案利用的申请受理、统计、上传和上报等工作，与公文印发、确定公文属性和备案发布等后续工作实现“无缝对接”，确保档案利用工作整体顺畅有序。档案管理人员要主动适应新形势下政府面临的新任务和新要求，着力档案资源建设，延伸档案工作触角，加强对政府档案资源的整合工作，将涉及社会事务、公共服务、民生服务等的档案资料列入整合重点，重视民生档案的形成、整理、保管、借阅、利用情况，并将这类与民生相关的资料纳入政府公开信息范畴，使得档案服务更贴近民生，不断提升政府档案服务的价值。
结语
政府档案事关城市建设、社会经济发展，而且与广大群众息息相关，是解决群众养老、医疗、就业等民生问题的重要依据。为深入贯彻《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，政府档案管理部门要积极践行国家档案事业发展理念，全面创新档案服务形式，强化档案服务功能，完善档案服务措施，采取多种形式为广大群众提供最优质的服务，切实提高政府档案利用水平。
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（作者单位：阿尔山市林海街办事处，内蒙古 阿尔山 137800）
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