胡延群

　　摘要：

　　十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和历史担当把党风廉政建设和反腐败斗争提到新高度，围绕党的廉政建设，持续正风肃纪，采取了一系列新的举措，取得了阶段性成果，振奋了党心民心，赢得了国际赞誉，开创了党风廉政建设的新局面。

　　关键词：十八大；党风廉政建设；反腐败

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从我国国情出发，将全面从严治党纳入治国理政的战略部署，以作风建设为切入点，重点加强党风廉政建设，积极推进党内反腐倡廉工作，党风廉政建设和反腐败斗争理论不断创新，实践不断深入，开创了党风廉政建设的新局面。

　　十八大报告提出建设廉洁政治，以更高站位、更宽视野，从国家战略层面来谋划、部署、推进党风廉政建设。反对腐败、建设廉洁政治是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民群众关注的重大政治问题。2012年11月，党的十八大提出建设廉洁政治，重申要坚持中国特色反腐倡廉道路，全面推进惩治和预防腐败体系建设，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。十八大以来的一系列反腐倡廉举措：落实“八项规定”，坚决纠正“四风”，开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及开展“两学一做”学习教育，强化党的纪律规矩，建立健全权力制约监督机制……都体现出建设廉洁政治的总目标和总要求。2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上明确指出，“党的十八大提出建设廉洁政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。这‘三清对党风廉政建设和反腐败斗争提出了更高的要求”。

　　一、坚定理想信念，筑牢拒腐防变的思想道德防线

　　全面从严治党，党员领导干部必须强基固本，坚定理想信念，筑牢思想道德防线，确保在关键时刻靠得住、信得过、能放心，永葆共产党人政治本色。十八大以来，习近平总书记在多个场合谈到领导干部的理想信念问题，指出我们的干部队伍中，之所以出现这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失，是思想“总开关”没解决好。反复强调要切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。强调革命理想高于天，要求党员领导干部保持政治定力，做政治上的明白人。党中央十分重视加强领导干部理想信念教育，使领导干部在党的基本理论、基本路线、基本方针、基本经验等重大问题上头脑清醒、信念坚定，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。很显然，没有理想信念，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。近期开展的“两学一做”学习教育就是把党的思想建设放在首位，坚定党员理想信念。新制订的党内法规如《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等都突出强调理想信念对于保持共产党员本色的重要性。

　　二、落实八项规定，持之以恒纠正“四风”

　　（一）2012年12月4日，中共中央政治局会议审议通过了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。中央纪委监察部网站公布数据，截至2016年8月31日，八项规定实施近4年来，全国累计查处违反中央八项规定精神问题13.9万余起，处理18.7万余人，给予党纪政纪处分9.1万余人。从处理人数上看，八项规定开始实施至2013年末，全国给予党纪政纪处分7692人；2014年处分23646人，增2倍；2015年处分33966人，较上一年增长44%。2016年1至8月处分26609人，已超过2014年全年总数。数据变化体现了党中央一抓到底的精神和态度，体现了党中央纠正党内存在的不良作风的决心。正如习近平总书记所说，要“言出纪随，寸步不让，不要让人感觉到好像只是口上说说、纸上写写、墙上挂挂”。

　　（二）2013年6月，正式启动群众路线教育实践活动。群众路线教育实践活动主要任务聚焦到作风建设上，向实处发力，着力解决群众反映强烈的突出问题。据统计，群众路线教育实践活动期间，各地区各部门压缩会议24.6%、文件26.7%、评比达标表彰活动31.2%，调整多占办公用房2200多万平方米，压缩“三公”经费27.5%、达530.2亿元，查处公款送礼、公款吃喝3000多起。这次教育实践活动对作风之弊、行为之垢做了一次大排查，批评与自我批评的传统也得到发扬，刹住了“四风”蔓延势头。

　　（三）2015年4月，在县处级以上领导干部中开展的“三严三实”专题教育，既是群众路线教育实践活动的延伸，又是作风建设的进一步升华。2016年“两学一做”学习教育全面推开，意在强化党员意识，也是持之以恒抓作风，做好不严不实等突出问题整顿，着力推动基层作风的好转。

　　（四）十八大以来，中央不断将党的作风建设推向深入，突出关键少数，打出一套从严管理干部的组合拳。完善从严管理干部队伍的制度体系，如规范党政领导干部在企业兼职任职、个人有关事项报告抽查核實、领导干部出国（境）管理监督等一系列制度规定。加强对领导干部特别是“一把手”的监督管理，开展突出问题专项整治，清理超职数配备干部、集中清理裸官、个人事项报告等，使得党风政风为之一新。

　　三、打虎拍蝇，保持反腐败高压态势

　　党风廉政建设和反腐败斗争是我们必须抓好的政治任务，必须坚持无禁区、全覆盖、零容忍的反腐立场。十八大以来，我们党坚持“老虎”“苍蝇”一起打，严惩腐败分子，深入推进反腐败斗争，在国际国内产生重大影响。

　　（一）上无禁区下无死角。2012年12月6日，距十八大召开不足一个月，十八大之后的省部级“首虎”李春城落马。此后的反腐，落马官员的级别、数量，不断刷新，尤以周永康的落马改变了“文革”结束后“刑不上常委”的局面。对郭伯雄、徐才厚二人的查处，掀起了军队反腐的风暴。截至2016年11月11日，落马的中管干部已达112人。上无禁区打老虎，只要触犯党纪国法，都要一查到底，充分体现出党中央在反腐败问题上的决心和态度。自李春城被查，到北京市委副书记吕锡文被查，全国31个省份，均有“老虎”落马，做到了省级官员全覆盖。相对于发生在高层、离自己较远的“老虎”，群众对于发生在自己身边的侵占合法利益的腐败感受更为直接和深切。党中央强调切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，抓早抓小，严肃查处小官大贪的现象，坚决惩治基层腐败，推动正风反腐向基层延伸。

　　（二）内无盲区外无空白。2016年1月15日，中央纪委副书记吴玉良在新闻发布会上说，各级纪检监察机关深化转职能、转方式、转作风，坚守监督执纪问责的定位，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。按照“打铁还需自身硬”的要求，从严管理监督，坚决清理门户，解决“灯下黑”，处分违纪纪检监察干部2479人。这有利于锻造执纪铁军、建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。此外，党中央对反腐败追逃追赃工作高度重视。自今年5月全国公安机关开展2016年“猎狐行动”以来，截至10月20日，共从67个国家和地区成功抓获各类境外逃犯634名，体现了党中央惩治腐败、维护党纪国法尊严的坚定决心。

　　四、创新体制机制，扎紧制度的笼子

　　（一）完善党内法规制度建设。制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性。中央高度重视反腐倡廉制度建设，制定印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，既有原则要求，也有硬性措施，更有时限标准，是我们加强反腐倡廉建设，完善反腐制度的总纲领、总依据和总抓手。十八大刚结束，党中央出台《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，随后颁布一系列党内法规，如《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》、《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》等，中央还相继印发《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党问责条例》等一系列准则条例，十八届六中全会又审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，构建了以党章为根本遵循，若干配套法规为具体组成的党内法规制度体系，为党风廉政建设提供坚强制度保障。

　　（二）改进巡视制度，推进巡视全覆盖。巡视是党内监督的重要形式，是我们党反腐败的一柄利剑。十八大以来，党中央充分发挥巡视利器作用，切实加强巡视工作，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，围绕作风、纪律、腐败和选人用人等方面，发现问题，形成震慑。在不断创新巡视方法、开展常规巡视的同时开展灵活的专项巡视，实践监督执纪“四种形态”。对巡视发现的问题和线索，分类处置，及时处理；对巡视整改落实情况，开展“回头看”；充分运用巡视中发现的反面典型，开展警示教育，让党员干部知所畏、知所止、知所守。党的十八大以来，中央已开展的十轮巡视，共巡视213个单位党组织，中央一级巡视全覆盖任务完成近80%。2016年11月15日，十八届中央第十一轮巡视已全部进驻。十八届中央第十一轮巡视是2016年以来中央开展的第三轮巡视，也是中央巡视第三次进行“回头看”，巡视监督越做越实、越做越细，震慑遏制作用不断增强。

　　（三）落实“两个责任”，强化党风廉政建设。十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予各级党委和纪委的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。推进党风廉政建设的关键在落实责任。无论是党委还是纪委，都要强化担当意识，真正把责任扛在肩上，把工作抓在手上，推进党风廉政建设深入开展。各级党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，党委书记是第一责任人，领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负有领导责任。纪委要切实承担起监督责任，突出主业，认真监督执纪问责，对责任不落实的，要严肃追究。各级纪委深化“三转”，转职能，聚焦主业，转方式，突出主责，转作风，争做表率，以崭新的面貌推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　党风廉政建设和反腐败斗争在4年来取得了新的重大成效，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成，人民满意度不断提升。我们有理由坚信习近平总书记所说“只要我们管党治党不放松，正风肃纪不停步，反腐惩恶不手软，就一定能赢得这场输不起也绝不能输的斗争。”

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　　[5 ] 新华社.《2016年“猎狐行动”已有634名逃犯落网》[DB/OL].http：//news.xinhuanet.com/legal/2016-10/24/c_1119779059.htm 2016-10-24.

　　（作者单位：中共滨州市委党校，山东 滨州 256600）