李江楠

　　摘要：随着公安信息化工作的全面推进和信息基础设施水平的整体提高，公安机关对数据应用需求呈现多样化，对业务功能、系统关联、信息利用、数据质量、信息服务水平、信息化工作机制等提出了更深需求和更高要求，利用云计算解决当前工作中诸多瓶颈问题，已成为公安信息化发展的必然趋势。作为处于公安工作最基层、最基础的社区警务工作，实现信息化是其改革的方向和必然选择。笔者通过总结对M县社区云警务工作的调查研究结果，谈几点关于基层社区开展该工作的思考。

　　关键词：信息化；云警务；基层社区

　　一、社区云警务的概念

　　社区云警务是指社区民警利用融合了3G移动技术、VPDN技术、身份认证、智能移动终端等多种移动通讯、信息处理和计算机网络的最新前沿技术的基础业务平台，以规范信息采集、流程审核、任务管理、绩效考核等各种工作流程，解决以往信息“断档”情况，并通过民警的不断检查、更新、共享让数据变得准确鲜活，以信息化手段最大限度地实现基础信息共享共用的一种新型社区警务工作模式。

　　二、 社区云警务的特点

　　利用云警务平台终端录入设备进行信息采集登记时，只需要几十秒至几分钟的时间就可以完成人口及场所的登记、排查，可极大提高出勤工作效率。再者，传统的方式是靠个人采集，由于信息种类繁多，易出现不规范的情况，而社区云警务系统采集终端内有各类规范信息采集的模本，既规范了格式又统一了内容。同时，信息云存储，可长期积累，可实现多警共用，可随时修改更新。另外，系统支持对人员设置四色预警标识，可分级预警隐患程度，其也可做为一个查询项，便捷地对存在隐患的对象进行过滤和追踪。

　　三、 M县社区云警务工作开展中遇到的问题

　　1. 工作开展进度与硬件设施不协调。据统计，该县共20余个社区，可仅有A社区于2015年夏被正式立为云警务工作开展试点，其余社区的警务工作尚处于模棱两可的“半信息化”状态。后期，因信息平台的服务费、系统维护费过于昂贵，而国家对云警务工作的资金支持仍保留有一定的投资空间，即使居委会积极提供场地，但已经全面考察并招标的A试点不得不宣布取消。

　　2. 云警务模式在各社区内的开展深度尚浅。信息采集任务逐级下派后，繁重的走访采集录入工作只能由基层公安机关各股室完成，但实际中存在的牵涉单位及个人隐私的信息如何收集、流动人口信息如何收集等问题却无人问及。同时，考核制度不合理，个别股室为了完成指标，存在“粘贴”其他股室的数据、编造数据的情况，导致信息的鲜活性、真实性大大降低。

　　3. 警务系统的机构设置和工作人员配置不合理。城区派出所实施尚好，而各镇的社区警务室虽已建立新型警务模式，但因基层警力缺乏，警务又繁琐，包片民警很难驻入社区警务室，也难以及时、定期去社区统计警情；也存在社区干部兼职社区警务人员的情况，而这些干部多是社区里德高望重的长者，他们对于大数据的了解程度与对计算机技能的掌握程度较低，亦使警务云工作开展受阻。

　　4. 云警务实施缺乏群众基础。云警务项目实施所需的部分设备与技术支持本可依靠社会企业，但政府缺乏寻求云警务项目对于企业的利益驱动点的意识；同时，基层民警对于云警务模式的支持度直接影响云警务在社会上被宣传的广度，收集信息本是为了工作高效化，但于基层民警而言却只是把线上的压力转移到线下，实际上工作压力依旧很大，这导致基层民警对于云警务工作无法鼓起积极性，公众对云警务工作的参与度便也不高。

　　四、 对推进基层社区云警务工作的思考

　　1.警务开展与经济发展协调。云警务是个大工程，在基层社区开展云警务工作，不是為搞底层研发，而是要解决实际问题。资金问题无法规避，我们就要善于打开缺口，将该工作分阶段统筹。公安信息化是云警务工作提出的大背景，因此基层社区民警必须先充分实践信息化警务，比如，“云鉴”成本高，我们便可暂且人工收录数据，而侧重联网后的信息共享与便捷查询工作，因为将数据从线下转到线上，最发挥作用的主要还是信息之间的联系。当然，政府对于云警务的支持力度也不能仅停留在政策层面的“上行下效”，基层云警务的实施离不开资金保障。

　　2.坚持统一领导，加强部门协作。应由主管部门规范预警系统评价标准；城区公安局的治安股、指挥中心等部门间应积极配合，并打破警种间的信息壁垒，重视数据共享；必要时，应允许采录民警持相关审批文件，去相关医疗机构采集居民的隐私数据入档。

　　3.落实考核制、责任制。“谁采集、谁负责”不能仅流于形式，给每个股室下派的任务要分明、确切、落实到人，要杜绝“粘贴式数据”、“应付性数据”和“过期数据”，否则便严厉追责，避免“不考核不干，一考核乱干”现象。

　　4.调整机构与人员设置。基层警力匮乏一直是整个公安系统亟待解决的问题，因此补强警力是基础，这样才能在各派出所建立专门的社区中队；同时，完善复合型人才引进机制是关键，智库的共建与开放式共享、虚拟化资源的安全保障都需要技术人员的专业操控。

　　5.广泛宣传，寻找公众的利益驱动点，实现全民参与。要改善警民关系，要让居民主动配合云警务工作，首先还是要提高破案率，在群众看来，天天喊着“互联网+”，却连坏人都搞不定，便是本末倒置，那又如何带动其支持云警务工作？同时，公安机关可在政府的带领下，积极寻求利益共同点来引进各类企业投资，建立公安系统的“投资脉搏网”。

　　[参考文献]

　　[1]刘建华《社区警务模式的中国特色思考》

　　[2]郑泽晖《论信息化条件下的社区警务工作创新》

　　（作者单位：西北政法大学，陕西 西安 710122）