周其其

　　摘要：近年来，由与公众对公安机关执法要求越发严格，公安内部缺乏有效激励机制，待遇低、晋升难，及基层民警自身思想政治素质不过硬等因素，基层民警对当前所从事的公安工作认可度有所下滑，对警察职业的认同感有所下降。

　　关键词：基层警察；职业认同感

　　公安思想政治工作是公安队伍建设的生命线，职业认同感更是其重要内容，建设一支职业认同感强的公安队伍，是公安机关履行职责的前提和保证。鉴于警察职业自身认同感不断下滑，笔者在走访了江西省南昌市及周边县镇的部分公安单位后，以交谈的形式对这些基层一线民警进行了调查研究，以期了解职业认同感的现状及原因，并提出改善措施。

　　一、 基层警察的职业认同感现状

　　长期以来，警察职业如同军人职业一样成为社会上最令人羡慕的工作，警察也成为社会上最受人尊敬和仰慕的群体。然而，这种崇高感和自豪感随着社会的分层和警察执法环境的变化而不断弱化，尤其是基层一线民警对于警察的职业认同感有所下滑。以下便是此次调查的内容：

　　问题1“ 你认为目前警察职业在社会中是令人羡慕的职业吗？”肯定的占8.5% ， 不令人羡慕和吸引力弱化的占74.3%， 没有好感的占17.2% 。

　　问题2“ 与其他行业相比，你认为目前民警工作压力大吗？” 不大的占3.2%，更大及很想调离的占91.1%，有压力但可以接受的占5.7% 。这种对自己所从事的职业的强烈的不认同，在笔者的调查中也得到了充分的证实，很多单位每年都有一批离职民警。而且不少民警想离开公安而舍不得离开、不愿离开和没有好去处暂时不能离开的矛盾心理和不稳定情绪，已经不断在基层公安，特别是一线民警中滋生和蔓延。

　　问题3“ 你认为目前民警的付出与回报是对等的吗？”大致对等的占5.4%，回报大于付出的占3.8%，而“ 付出大于回报”的占58.3%，有巨大反差严重不对等的占32.5%。

　　在市场化过程中，在激烈的就业竞争面前，人们以获得生存权作为基础，而警察职业以其较为稳定的公务员待遇，同时享有较大的权力资源和具有较高的荣誉感而能吸引和留住部分社会精英。这样的从警动机和动力，显然有悖于人民警察的崇高政治使命和警察的专业化要求。从社会学的角度看，某个行业的从业人员若对自己所从事的职业有较大的不认同感，将会降低他们的敬业精神和服务品质，影响本行业的凝聚力和社会吸引力，对形成一支可持续发展的专业化队伍将产生消极影响。

　　二、 基层民警的职业认同感现状的主客观原因初探

　　当前公安基层一线民警职业认同感有所下滑的倾向性和苗头性，其原因主要来自三个方面。

　　1.社会原因：群众对警察执法工作的要求越来越严格，警察执法权受到新的挑战。近年来，在公安执法工作中，普遍存在着“重责任追究轻法律培训、重执法检查轻执法指导、重下压指标轻执法保障”的偏差行为，从上到下相继出台了执法责任制、执法过错追究制等刚性措施，导致基层执法办案民警在无形中产生了四面楚歌的感觉，随时都可能犯错误。而更糟糕的是，执法环境也在日益恶化，一些不法分子甚至辱骂、围攻接处警民警，警察执法权受到前所未有的挑战。

　　2.公安机关内部原因：第一，部分公安机关思想政治工作方法简单。有的基层领导对民警思想动态很少关注，而且思想工作的形式单一，再加上一线民警经常接触社会阴暗面，容易受到社会消极因素的侵蚀；第二，政治待遇偏低和晋升困难，使一线民警普遍有失落感。公安机关职务晋升名额“僧多粥少”是一个不争的事实，这种现象在基层更加突出。公安机关内部警种、岗位差距影响民警工作积极性。例如：“冷点”岗位民警对警种差距产生消极思想，对部门之间分工不均产生心理失衡。第三，考核、激励机制不科学，使基层民警工作缺乏成就感。在基层公安工作中，日常的警务活动大都很烦琐，成效也不是立竿见影，而有些业务考核又过于急功近利，考核方法上还带有很大的偶然性和随机性，不能准确地评价民警的劳动，会在一定程度上带来负面影响，导致基层民警工作积极性下降。

　　3.基层民警自身的主观原因：第一，少数公安基层青年民警思想道德修养水平和法律素质不高，在社会大环境的冲击下，价值取向出现偏差，用市场经济中等价交换的原则来衡量自己的工作，产生不平衡心理；第二，一些基层民警执法的指导思想不端正，在实际工作中重打击、轻服务，重实体、轻程序，对国家新颁布的法律法规不能及时学习，因而工作消极被动，服务无精打采。

　　三、 提高基层民警思想政治素质与维护其权益的主要建议

　　鉴于当前民警在职业认同感上存在的问题和根源，以及调研中民警对公安工作的意见和建议，笔者认为，应从以下几个方面加强民警思想政治工作，以期提升基层民警的职业认同感：

　　（一）创新思想政治工作的方法与内容，把解决思想问题与解决切身利益问题结合起来。公安思想政治工作是一项理论性、实践性和艺术性很强的系统工作，公安领导要从不断变化的社会形势和公安工作大局出发，从广大公安民警的工作、生活、学习以及家庭的实际情况出发，增强公安思想政治工作的针对性。

　　（二）完善激励机制，增强基层民警的工作热情激励是促使人的内在潜力得到最大限度发挥的重要手段。通过激励，可以满足群体成员在该群体中自我表现、自我实现的心理需求，从而达到增强个体对群体向心力的目的。

　　（三）完善各方面保障体系，缓解基层民警的工作与生活压力要从经费、通信、后勤、维权等多方面落实保障措施，以强有力的保障促进青年民警放手工作，真正实现“严格执法、热情服务”。要落实年休假制度，确保基层民警得到一定的时间的休息；要建立基层民警定期体检制度，确保基层民警每年体检一次；设立基层民警互助基金，当个别基层民警遇到个人无力承受的意外时，由基金会帮助解决；完善基层民警受到意外伤害或重大疾病的社会保险机制；要关心基层基层民警的生活环境，千方百计为基层民警解除后顾之忧，努力解决基层民警的住房和家属、子女等生活方面的问题，真正从政策上体现减轻基层民警压力和从优待警。

　　（四）营造健康和谐的环境氛围。一是要积极营造同志间团结友爱的情谊；二是要大力营造上下级之间平等融洽的同志关系；三是要开展丰富多彩的警营文化活动；四是要重视关心因公负伤、身患重病或者家庭存在特殊困难的民警，给予他们更多的照顾，从而激发广大基层民警爱岗敬业的精神。

　　（作者单位：中国人民公安大学 ，北京 100038）endprint