摘要：十八届三中全会确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的各届三中全会都不同。尽管前几次三中全会也都聚焦改革，但主要的改革是某一个方面的改革，而这次全会的决议在于全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明，以及国防和军队、党的建设制度等多方面改革。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是全面深化改革的总纲领。
关键词：全面深化改革; 经济; 政治; 文化 ;社会; 生态文明
2013年11月12日，中国共产党第十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“《决定》”）。《决定》包括经济、政治、文化、社会、生态文明，以及国防和军队、党的建设制度等多方面改革。的改革范围之广、改革力度之大前所未有，为今后中国的发展指明方向，是实现“中国梦”的重要实践亮点，也是全面深化改革的总纲领。
一、深化经济体制改革
《决定》把经济体制改革作为全面深化改革的重点，强调发挥经济体制改革对其他领域改革的牵引作用。《决定》确定的15个方面改革任务中，6个是经济，1个是与经济密切相关的生态文明体制，但是经济体制改革却占了改革任务的近一半。
1. 市场在资源配置中起决定性作用。《决定》提出“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”[1]。《决定》将过去的市场在资源配置中起“基础性作用”改为“决定性作用”，虽然只是两个字的变化，但其意义却十分重大，是《决定》最大的亮点和重大理论创新，是对我国社会主义市场经济内涵 “质”的提升，也是未来深化经济体制改革及其他领域改革的基本方针。过去强调市场在资源配置中起“基础性作用”，在国家宏观调控下发挥市场配置资源作用，但都不能最大限度提高市场效率。此次这两字之变，抓住了我国经济体制改革最深层次的问题，意味着在配置资源问题上，其他力量如政府，可以影响和引导资源配置，但决定者是市场。相应地，政府要积极转变政府职能，有所为有所不为。
2. 全面深化改革必须发挥经济体制改革牵引作用。《决定》指出：“全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用”[2]。这是全面深化改革总体思路的核心所在。
首先，经济体制改革在各领域的改革中占主导地位。建立完善的社会主义市场经济体制，涉及其它各领域的改革，除了要求继续深化经济体制改革，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度外，也要求其他各领域改革的方向、目标、任务、举措等必须围绕着完善社会主义市场经济体制这一战略目标来谋划和推进。突出经济体制改革的重点，以此牵引和带动其他领域的改革，使各方面改革协同推进、形成合力。
其次，只有经济体制改革能够带动全方位的改革。“五位一体”的全面改革，涉及面广，突出重点就是以经济体制改革为重点，首先在经济体制改革上取得突破，带动各方面改革整体推进。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决中国所有问题的关键。因此，我们现阶段的主要任务依然是解放和发展社会生产力，只有经济更加发展了，才能为解决其他方面的问题提供坚实的物质基础，其他各方面的改革才能有更加有利的社会条件。
再次，以经济体制改革牵引其他方面体制改革是基本经验。改革开放35年来，我们从农村经济体制改革起步，到城市经济体制改革，从国有企业改革到非公有制经济的发展，从对内搞活到对外开放，从经济领域到政治、文化、社会、生态文明等其他领域，改革的领域不断扩大，但始终没有偏离经济体制改革这个重点，并依据经济体制改革的客观需要逐步推进其他领域的改革。这是改革开放取得成功的重要原因之一。经过35年的不懈努力，我国经济体制发生深刻变化，实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的历史性转变，初步建立起社会主义市场经济体制。但是也要看到，在经济领域我们还有许多深层次问题没有解决，影响和制约科学发展的体制机制障碍主要还集中在经济领域。进一步加强经济体制改革的力度，在重点领域和关键环节改革上取得新的突破，为其他领域改革提供强大动力和条件。
3.公有制和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。《决定》指出“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力”[3]。“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”，这是党的文件第一次将公有制经济与非公有制经济这样并列提出，这是对社会主义市场经济发展实践的新概括，是对基本经济制度内涵的丰富和发展，是对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信的具体表现，也是重要的理论创新。
二、政治体制改革
1.推进协商民主广泛多层发展制度化发展。《决定》指出“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之前和决策实施之中。”[4]构成国家治理体系的中国特色社会主义制度包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等政治制度。《决定》在谈到“加强社会主义民主政治制度建设”时，强调了协商民主。协商民主是“党的群众路线在政治领域的重要体现”，强调了选举民主和协商民主结合是我国社会主义民主的一大特点，“健全社会主义协商民主制度”是加强社会主义政治建设重要的一环。endprint
2.推进法治中国建设，完善人权司法保障制度，废止劳动教养制度。劳动教养制度建立以来，为维护社会治安、确保社会稳定发挥了积极作用。随着社会主义民主法治建设的发展，法律法规的完善，为劳动教养制度的改革创造了有利的条件。《决定》指出：“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩罚和矫正法律，健全社区矫正制度”[5]。废止劳动教养制度意义在于：维护法律权威，为推进法治中国提供保障;避免侵犯公民权利事件的发生。除了侵犯公民正当程序权利以外，劳动教养主要是侵犯公民的人身自由，废除这一制度对于完善人权司法保障制度意义不容忽视。
三、深化文化体制改革
1.构建现代公共文化服务系统。《决定》提出“建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。”[6]“构建现代公共文化服务系统”中的“现代”二字，体现了公共文化服务系统的时代性和开放性，而“标准化”的首次提出，对于在实践中具体操作与保障公民均等化的文化权益有很大的影响。现代公共文化服务体系的制度功能在于保障公民基本的文化权益，是对现代公共文化服务系统建设的新要求，价值目标是以人为本，目的是实现城乡公共文化服务均等化，促进社会和谐。
2.提高文化开放水平。《决定》提出“提高文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。”[7]提高文化开放水平有利于保护本土文化，有效维护国家文化安全。当然，提高文化开放水平，要积极实施“引进来”和“走出去”的战略。
四、社会体制改革
1.高考不分文理科。《决定》指出“逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制，探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。”[8]首先，高中阶段“不分文理科”，目的就是要实施“通才”教育，培养学生的综合素质。其次，“不分文理科”必然以不增加学生的课业负担为前提。如英语考试一年多考、降低学业水平考试中各科的难度、减少死记硬背内容的考核等，让学生通过常规学习就能够达到一定等级水平，都是行之有效的办法。教育领域综合改革，是个系统工程。传统高考模式在保证了公平公正的同时，也因存在着诸多弊端而饱受诟病，全社会唯分数论，尤其是高中师生在高考指挥棒的带领下，没日没夜，苦教苦学，做了很多无用功，扼杀了学生的天性和创造力。新的改革，使中学组织教学与社会组织考试、大学组织录取相对剥离，不将高考分数当做高校唯一的录取标准，高考成绩不作为高中学校办学质量的唯一评价标准，这些措施会有力地推动我国的考试改革。
2.单独二胎。《决定》指出“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整生育政策，促进人口长期均衡发展。”[9]随着时代和社会的发展，人口老龄化的加剧，面对社会环境的变化，为了促进人口的长期平衡发展，党和国家领导人对计划生育政策做出适当调整。“单独二胎”政策的实施势必对未来中国社会的可持续发展起到巨大的推动作用。人口作为经济活动的主体，直接影响着经济发展的水平和结构。单独二胎为经济的可持续发展提供可靠的人力资源保证，从生产和消费两个方面促进经济的可持续发展。单独二胎还直接影响着文化的可持续发展。大部分独生子女很可能无法理解中国传统意义上的兄弟姐妹，还有姑姨舅表亲等称谓，亲情观念也在一步步淡化，这意味着传统的中国文化将受到巨大的冲击和挑战。单独二胎政策的实施，将对中华民族优秀传统文化的传承起到重大的推动作用。
五、生态文明制度改革
1.建立系统完善的生态文明制度体系 。 《决定》指出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境”[10]。“生态文明制度体系”要包含生态文明的各个方面，从源头到尽头的整个过程都要有全面严格的制度保障。随着生态文明制度系统的完整建立和执行，未来我国生态文明制度将逐步完善和健全，制约人民幸福生活和经济社会发展的“环境污染、资源利用不合理、生态系统破坏”的问题将有望得到缓解。
2.健全自然资源资产产权制度和用途管理制度。《决定》指出“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、深林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责”。[11]健全国家自然资源管理体制是按照管理者和所有者分开的原则，把全民所有自然资源资产所有权落到实处，建立完善的全民所有自然资源资产所有权职责体制。长期以来，由于自然资源资产产权制度和用途管制制度的不健全，我国很多的自然资源，像水资源、土地资源和矿产资源等资源，都受到不同程度的破坏，给社会的可持续发展和人们的生存发展带来非常巨大的威胁，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度的决定，对于人们的生存发展来说是一个福音。
3.划定生态保护红线。《决定》指出“划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制”。[12]《决定》从制度层面做出多项明确严格的规定，用红线划分出重点生态功能区、限制开发区和禁止开发区，首次提出建立国家公园制。“建立生态环境损害责任终身追究制” 如果在任期内由于自身工作失职、失误造成本地区自然资源资产减少或流失，要承担相关责任的。因此，领导干部一定要树一立自然资源资产意识，自觉承担起对本人任职地区自然资源资产保值增值的责任，建立生态环境损害责任终身追究制，是适用范围更为广泛的又一项保护生态环境的有力措施。
实践无止境，创新无止境。一个国家和民族的发展，往往取决于重大关头的关键抉择。35年前，在关系党和国家前途命运的紧要关头，党的十一届三中全会作出了实行改革开放的重大决策。今天，站在新的历史起点上，党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的新蓝图，吹响了向着“两个一百年”奋斗目标和实现中国梦进军的新号角。我们有理由相信，深入贯彻党的十八届三中和四中全会精神，中国梦就一定能够实现。
[参考文献]
[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M]第3页.北京：人民出版社，2013。
[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M] 第5页.北京：人民出版社，2013。
[3]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M] 第7、8页.北京：人民出版社，2013。
[4]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M] 第29、30页.北京：人民出版社，2013。
[5]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M] 第34、35页.北京：人民出版社，2013。
[6]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M] 第41页.北京：人民出版社，2013。
[7]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M] 第41、42页.北京：人民出版社，2013。
[8]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M] 第44页.北京：人民出版社，2013。
[9]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M] 第49页.北京：人民出版社，2013。
[10]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M] 第52页.北京：人民出版社，2013。
[11]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M] 第52页.北京：人民出版社，2013。
[12]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M] 第53页.北京：人民出版社，2013。
（作者单位：河南工业大学 思想政治教育学院，河南 郑州 450001）endprint
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