王璐雅

　　摘要：一个社会的发展，最终落脚点是人；一个国家的治理，根本立足点在基层。“上面千条线，下面一根针。”社会主义发展的今天，在实现中国特色社会主义民主的过程中，努力完善基层民主，对中国广大民众都提出了巨大的挑战。本文旨在分析我国基层民主治理的现状问题、解决途径，以及发展基层民主对中国的重大意义。

　　关键词：基层民主；完善；治理

　　“县治则国治”，在一个县域国土面积占全国90%以上、县域人口数量占全国70%以上的国家，县级治理向来是中国政治的“稳定器”；而作为自近代以来的“巨大存在”，广袤的乡村一直是中国经济、政治、文化变迁中的厚重基石①。根据我国的具体国情，国家为更好地进行社会管理，提出基层这一理念。基层是社会治理的终端，代表着中国最广大的人民群众。基层民主的完善，对于和谐社会及新型城镇化建设的实现、中国社会主义市场经济的发展和社会稳定都起着至关重要的作用。但同时也面临着许多问题。

　　一、我国基层民主的现状和问题

　　对于最基层的农村而言，村委会是村民参与政治生活，管理国家事务，行使当家作主权力的最直接最有效的组织形式。然而现实生活中，村委会的工作并没有达到理想的效果。

　　1、 村民民主意识淡薄

　　随着经济的飞速发展，生产力水平的提高，农村出现大量的剩余劳动力青壮年都进城工作，剩下大量的留守儿童和老人。由于文化程度的限制，从不主动去了解政府政策以及自身所拥有的权利，更不会行使自身的权利，形成了一种“你说我做，你侵权我不作为”的被动状态，严重违背了人民当家作主的宗旨。特别是在选举村代表上，有的带有浓重的血缘色彩，推举候选人时任人唯亲，甚至有的候选人都是内定的，但就算如此也没有人去反应。有的更是漠视村委会民主选举的重要性，对谁当村主任都无所谓。

　　2、 村委会不能按照国家规定进行日常工作

　　第一长期不召开村民会议。大多数村委会一年甚至几年都不会召开一次村民会议，一些应该由人民一起商量决定的事，他们自己就做了决定，最后只是将结果通知给村民。这种行为直接割断了村民与民主治理的联系，自觉不自觉地以间接民主代替了直接民主或者直接抛弃了民主。第二村务公开没有透明化。大部分村的村务管理混乱，没有让村民参与财务管理，也不向村民公开财务收支情况。公开的只是基层工作人员想公开的，村民想知道的但基层工作人员又不想公开的仍没有透明化，严重影响了村民参与公共事务的积极性和热情。

　　3、 干群之间存在着不和谐的因素

　　第一信任危机。多次爆发的群体性事件表明，群众对基层工作人员缺乏信任。这样不仅会令干群关系紧张，更可能使群众因对某个基层干部的不满，直接导致对基层政权的不满，严重影响了基层民主治理的完善。第二矛盾较多。其中一个重要原因就是干部群众见面太少，联系太少，沟通太少。现在的基层工作人员从有乡土气息的农村干部，逐渐演变为远离村庄和村民日常生活的现代公务员。然而农村并没有呈现出城市化、规范化的特征，仍是具有乡土气息。而且农村的问题复杂多样，这就要求基层干部必须联系群众，聆听群众的心声，和群众打成一片。这样才能推动基层民主的发展和基层治理的完善，实现和谐的乡村治理。

　　二、完善我国基层民主的路径分析

　　基层民主是人民群众通过基层政权和基层群众性自治组织等直接行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。在当前新的形势下，要加强和完善基层民主，保障群众依法行使当家作主的权利，就必须做到以下几点：

　　1、 深化教育体制改革，提高群众的文化素养

　　受教育是村民了解自己权利及义务的最基本要求。第一要加大农村教育力度，把“科教兴国”战略落到实处。政府加大教育投入，降低教育费用，保证适龄儿童都能接受教育。着重实施素质教育，提高人的综合素质。第二普及科普知识，让村民懂得基本法律知识，使他们认识到民主是新时期人民享有的最基本的权利，在进行各种民主活动时都能收到法律的保护，杜绝各种违法行为的发生。

　　2、 强化民权意识，增强群众的政治归属感

　　人民的事人民说了算，要让村民自己自觉地选举当家人，清楚地认识到自己当家作主的事实，真正做到还权于民。第一充分发扬民主，让老百姓通过自己的意志，选出符合广大农民利益的当家人。第二村委会必须贯彻实施“一事一议”的政策，将上级要求转化为群众意愿，并转化为实际行动的规章的有效载体，让村民自己做主，实现真正意义上的村民自治。

　　3、 推行政务公开，实行民主管理

　　第一加强党务、政务、村务公开，从制度上规范村级的党务、政务、村务公开的内容、时间。强化各村对党务、政务、村务公开认识的重要性和必要性。政务公开是强化群众参与权、知情权和监督权的一个重要途径。第二扩大村务公开的范围，村务公开不再是表面功夫，而是要公开群众们想知道的。这样有助于村民了解到更多关于基层工作的信息，避免与基层工作人员产生误会。

　　4、 执政者应更注重基层民主发展，将顶层设计与基层实施对接起来②

　　基层自身的创新和努力固然很重要，但我认为，上层设计对针对于基层的制度设计，治理模式及格局，处理好管理与服务、经济与民生、发展与稳定等关系更为重要和迫切。只有这样，才能是公共服务最大化，公共利益最大化，才算遵循“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民享有”的路径。

　　还有一点值得注意，就是我们的群众也应避免“看的指责干的”，要理解一些基层干部的难处，要认识到基层治理的复杂现实和把握基层治理真实意愿。

　　三、发展我国基层民主的重大意义

　　工人阶级、农民占了全国人口的绝大多数，并始终推动者我国先进生产力的发展和社会的全面进步。而基层民主是人民群众直接行使当家作主权利，依法进行自我管理、自我发展、自我服务的主要形式。所以我们要发展和完善基层民主，保障人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情。

　　1、 发展基层民主，有利于保障人民群众当家作主的地位

　　俗话说：“幸福如人饮水，冷暖自知”，人民想要什么样的生活，只有他们自己知道，这就要求人民的事人民自己决定，依法参与到基层工作中来。这才是真正意义上的民主。因此，实现和完善基层民主对人们生活幸不幸福有着决定性的意义，也为他们的民主权利提供有力的保障。

　　2、 发展基层民主，有利于调动人民群众的积极性

　　在基层实行民主管理、民主决策，可以增强群众参与意识，提高对国家政策和自己权利的关注度。激发群众的活力，调动其的积极性、主动性、创造性，有利于推动决策、管理、监督民主化、制度化，推动基层工作依法有序地进行。有利于密切干群关系，使基层干部工作既有压力，又有动力，同时增强责任感。

　　3、 发展基层民主是我国社会主义民主政治的基础

　　发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，必须把党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来。因此，必须丰富民主形式，发展基层民主，保障人民享有更多的民主权利。

　　社会主义民主的本质和核心是人民当家作主，而基层民主，是人民群众直接参与国家或基层组织民主管理、决策的重要形式，是人民当家作主权利的直接体现。十七大报告首次明确地将基层民主作为“发展社会主义民主政治的基础性工程”，并且要“重点推进”，再次表明基层民主是中国民主政治建设的重点领域。

　　[注释]

　　①吴理财 杨桓.城镇化时代城乡基层治理体系重建——温州模式及其意义[J].华中师范大学学报：人文社会科学版.2012年6期.

　　②程同顺. 基层治理也需要顶层设计（专家点评）. 《 人民日报 》.2012年12月28日 14 版.

　　[参考文献]

　　[1] 吴理财 杨桓.城镇化时代城乡基层治理体系重建——温州模式及其意义[J].华中师范大学学报：人文社会科学版.2012年6期.

　　[2] 程同顺. 基层治理也需要顶层设计（专家点评）. 《 人民日报 》.2012年12月28日 14 版.

　　[3] 王智勇.从治理到善治：我国农村基层治理发展方向[J].2010年第2期.