刘义华

　　乡镇文化站是农村最基层的公益性文化事业单位，是新农村文化建设的前沿阵地，是党和政府联系农村、活跃农民群众生活的重要阵地和纽带。在现阶段，乡镇(街道)文化站的建设发展还不是很平衡，客观上还存在着体制不顺、设施落后、人员欠缺、投入不足等困难。为进一步加快基层文化建设的步伐，近期，我们对常德市乡镇(街道)文化建设进行了专题调研，并提出了几点对策。

　　一、乡镇(街道)文化站建设的现状

　　(一)基本情况

　　1基础设施建设情况。一是文化站舍总体情况：常德市共有228个乡镇(街道)文化站，有文化站阵地的133个，无文化站阵地的95个，分别占总数的58.3％和41.7％：其中文化站有独立院落的20个，仅占总数的8.77％，文化站有独立产权12个，其余的文化站产权均归属乡镇政府或街道办事处；文化站建筑面积100平方米以下的有51个，其中50平米以下的有46个，占现有阵地的38.3％；100平方米至300平米的有20个，占现有阵地的15％；300平方米以上的62个，占现有阵地的46.7％，其中500平方米以上的有27个；二是室内文体设施情况。常德市共有文化共享工程室115个，书刊阅览室108个，室内其他文体活动场所503间；三是室外文体活动场所，全市乡镇(街道)共有文化广场、公园73个，体育场地166个，户外宣传栏536个。

　　2文化活动开展情况。常德市乡镇(街道)文化的建设远远滞后于经济方面的建设，但部分乡镇文化站在经费捉襟见肘的情况下，仍然坚守阵地，尽力发挥文化站职能作用，积极配合乡镇党委政府的中心工作，举办科技推广、宣传教育和各类知识培训等，利用重大节日，开展文艺演出活动，积极保障当地群众的文化权益。2008全市乡镇(街道)文化站共开展大型文艺活动355次，小型文艺活动1378次，大型体育活动74次，小型体育活动349次。

　　3文化专干素质情况。常德市乡镇(街道)文化站现共有文化工作人员287人，专职的140人，兼职的147人，各占总数的48.8％和51.2％，其中本科学历13人，大专109人，中专74人，高中79人，初小1人。

　　(二)存在的问题

　　1管理体制不顺，缺乏活力。农村文化建设发展过程中存在着体制性障碍。2002年乡镇机构改革，文化站与广播站及乡镇有线电视台合并，组建乡镇文化广播站，相应职能笼统合一，人员编制精简，但职责不清，工作重心不稳等弊端十分明显。

　　2站舍设施落后，阵地堪忧。由于乡镇文化事业经费投入削减或取消，不少乡镇的文化站仍处于一口章子，一块牌子，一个人的局面，属典型的“空壳文化站”。有的变为茶馆，有的当成仓库，有的沦为商品展销场所。在乡镇，人们形象的说“电影院里开餐馆，图书室里堆破烂，歌舞厅改美容院，宣传窗成广告栏”。

　　3人员待遇较低，人心不稳。部分乡镇的文化专干编制长期没有得到解决，财政补贴也一直沿袭上世纪七十年代定的标准(每人每月50元)。从调查情况来看，文化专干的工资有三种情况：一是全额拨款，占33.4％；二是差额拨款，占57.1％；三是自收自支，占近1％。2008年，全市乡镇文化站工作人员的月均工资为838.07元。很多全额拨款的编制人员，工资也很难得到保障。差额拨款太少和自收自支的文化专干，大部分要去创收保“饭碗”。有的地方文化站人员自嘲为“三不像”和“三不如”，即，不像干部，不像农民，不像打工者：不如种田的农民有块田，不如低保户有救助，不如下岗工人有优惠政策。

　　4文化活动形式单调，内容陈旧。一方面，有些乡镇党委长期没有议过文化，政府没有管过文化，对文化工作是领导重视得少，资金投入得少，像样的活动开展得少。另一方面，大部分青壮年劳动力都已外出打工，剩下386199部队(妇女、儿童、老人)没有文化人才。大部分乡镇除了重大节庆和重大政治活动主题年配合县级文化部门开展活动外，基本上再无活动安排。

　　二、造成目前乡镇文化站建设诸多问题的原因

　　(一)认识上有偏差，领导重视不够

　　由于前些年农村经济的发展缓慢，部分乡镇的党政一把手认为抓经济是硬指标，一定得抓上去，抓文化工作是软指标，不抓文化工作不影响单位排名进位、个人晋升，抓不抓无所谓。没有真正认识文化对经济社会发展所起的重要作用。

　　(二)政策引导不到位，投入力度不够

　　近几年，教育、卫生、计划生育等各项社会事业都有跳跃性的发展，农村文化活动经费却是捉襟见肘，几乎没有。税费改革后，乡镇财政仅解决乡镇机构人员工资都存在缺口，在文化事业改革滞后的情况下，投入到文化基础设施建设上的资金少之又少，更无资金维修或兴建添置文化设施设备。这种“断粮”、“断奶”、“抽薪”的做法，必然导致乡镇文化建设远不能适应农村文化工作的需要，并导致农村文化阵地的滑坡和缺失。

　　(三)文化站职能模糊，管理力度不够

　　乡镇文化站与广播电视站合并后，文化、广播电视同为农村宣传文化单位，加上一些乡镇对于原文化站的性质及业务特点缺乏了解，不能正确履行其管理职能，没有相关的实实在在的考核办法，导致文化站大多名不符实，运转不灵，没有真正起到传播先进文化、提高人民思想素质、促进乡风文明、服务社会主义建设的作用。

　　三、加强乡镇(街道)文化站建设的对策

　　要想加强乡镇文化站建设，必须从思想认识、管理体制、资金投入、队伍建设等方面入手，努力加强农村文化工作。

　　(一)提高认识，高度重视乡镇综合文化站建设

　　农村基层文化建设是构建和谐社会、全面建设小康社会的重要组成部分，乡镇文化站建设只能加强，不能削弱。各级党委、政府要把乡镇文化站的建设作为农村文化建设的首要、重要工作来抓，要把乡镇文化站的建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，纳入各级党委、政府的重要议事日程，纳入各级政府的工作目标管理责任制，纳入各级政府的财政预算。总之，要牢固树立科学发展观，采取切实措施，大力推进我市乡镇(街道)文化站建设进程。

　　(二)争取政策，调整理顺乡镇综合文化站管理体制

　　2002年，国务院办公厅转发的《文化部、国家计委、财政部关于进一步加强基层文化建设的指导意见》(国办发[2002]7号)中明确指出：“加强基层文化建设的主要责任在县(市)区人民政府。”县市区文化局是政府的文化行政主管部门，文化站是基层全民事业单位，建议由县文化局对乡镇文化站实行垂直管理，将乡镇文化站业务、人事、工资等关系交由县文化局管理，实行定编、定岗、定员。把乡镇文化站的“四权”收回到文化局，实行垂直管理，有利于稳定和培养文化干部队伍，有利于对各乡镇文化站在文化活动方面的组织、指导、管理，有利于对乡镇文化基层设施建设的统筹规划与投入，有利于农村群众文

　　化的繁荣发展。

　　(三)落实政策，加大对乡镇综合文化站的投入力度

　　各级党委、政府要落实好国务院《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》中“各级政府每年对文化事业拨款的增长幅度要高于当年财政预算增长幅度的1－2个百分点”及《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步加强公共文化服务体系建设的若干意见》中“从城市住房开发投资中提取1％用于社区公共文化设施建设”的政策，按照规定要求，加大对乡镇文化站的投入。建议将中央财政按农村人口人均经费转移支付的农村文化事业费由县集中统筹使用，由县财政局建立专户，县文化局统筹规划，资金随项目拨付到乡镇，充分发挥农村文化事业费的有效作用。同时，每个乡镇文化站，要在各县市区财政设立乡镇文化站事业活动经费专项，确保每个乡镇文化站年均5万元以上的事业活动经费。

　　(四)抓住机遇，认真组织实施好乡镇综合文化站建设

　　2007年，常德市共有194个乡镇综合文化站纳入了《全国“十一五”乡镇综合文化站建设规划》，到目前为止，国家发改委已先后在我市投入了47个乡镇综合文化站建设的资金(澧县每个乡镇按西部地区标准国投16万元，其他县市区乡镇国投12万元)共592万元。建议市、县两级党委积极落实地方配套资金，抓住这次难得的建设机遇，着力搞好全市乡镇文化站的基础设施建设。

　　(五)严格标准，健全乡镇(街道)文化站工作队伍

　　建立一支高效稳定的文化队伍是繁荣农村文化事业的长久之计。要抓好队伍建设，一是要定编定岗。按照1992年文化部颁发的《文化站管理办法》规定，结合各乡镇文化站实际，建议每个乡镇文化站核定编制数为2人，即站长1名，业务人员1名。对于业务量较大的文化站可核定编制3人。对于目前年龄偏大、文化偏低的乡镇文化站工作人员可给予优惠政策让其提前退休，充实一批真正有文化的年轻同志到乡镇文化站；二是加大培训。对现有的文化工作人员，进行分批培训，使文化站工作人员熟悉文化站的业务工作，同时，尽可能让更多的文化专干在文艺方面拥有一技之长；三是把好新进人员的业务素质关。文化站凡是新进人员，要明确文化部门对其业务素质进行严格面试把关。四是建立人才流动机制。让优秀的文化站辅导干部有更为广阔的发展天地。

　　(六)努力创新，增强农村文化的自我发展能力

　　充分利用农民群众自发组织的各类艺术团体或文化活动十分活跃的基础和优势，认真履行文化站的职责，加快农村文化活动由操办型向管理型的转变步伐。巧借东风，努力开拓农村文化市场，培养农民群众的文化消费观念，创造性地开展群众文化活动，发展农村文化产业，健全自身“造血”机制。用先进文化推动农村发展，为全面建设社会主义新农村发挥积极作用。

　　同时，积极发挥各级有关职能部门功能和作用。认真制定农村文化建设规划，因地制宜，分类指导，完善政策，明确措施，抓好各项工作的贯彻落实，大力开展文化下乡活动，采取定点演出，流动放映等多种形式，积极把“政府买单、群众看戏”和农村电影放映工程落到实处，让乡镇文化与都市文化充分融合，使农村群众享受到社会进步的成果，真正让文化艺术为老百姓服务，让农民看好戏，看好电影，使农村文化活动成为党委、政府联系群众、愉悦群众、教育群众的有效途径。