唐宏峰 尹倩文

　　2017年对于中国来说是不平凡的一年。党的十九大顺利召开，中国特色社会主义文化战略被写入党章，文化的地位提升到一个新高度，社会各界奋力推进文化与艺术的发展。这为我国艺术教育的深入改革和发展提供了有力的契机，相应地，中学艺术教育也迎来了新的发展机遇。

一、重点政策解读

年初，教育部发布的年度重点工作内容中，美育和艺术教育被列为非常重要的部分。教育部提出“建立在立德树人的根本观念之上，加强学校艺术教育工作；加大力度落实高雅艺术进校园、全国第五届大学生艺术展演等美育活动；深入推进优秀传统文化艺术传承学校和基地的创建工作；持续推进全国农村学校艺术教育实验县工作，重点抓开齐开足美育课程”。

　　与此相应，教育部在今年发布了《关于在全国中小学开展中华优秀文化艺术传承学校创建活动的通知》，提出“在全国中小学校和中等职业学校中建设中华优秀文化艺术传承学校，在美育过程中切实融入中华优秀传统文化”。这一文件旨在全面贯彻落实十九大精神，以社会主义核心价值观为引领，提高学校艺术教育质量，使青少年在参与学校开展的美育活动中学习我国优秀的传统文化及艺术，培养学生对各门类艺术的兴趣，增强艺术素养和民族文化归属感，不断增强文化自信和民族自豪感。

　　关于具体的艺术教育师资问题，教育部在今年制定了《学校体育美育兼职教师管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》共分6章、21条，对体育美育兼职教师的选聘对象与基本条件、聘任程序、组织管理以及保障措施等问题作出明确规定。近年来，国家着重开展学校体育美育工作，不断出台新的政策来加强学生综合素质培养，因此学校对体育美育教师的需求不断增长，师资上呈现出紧缺的趋势，导致越来越多的体育美育兼职教师进入学校教师的队伍中。《办法》突出了问题导向，聚焦在体育美育推行过程中出现的教师短缺、兼职教师数量激增的问题，提出了科学有效的考察。《办法》主张充分利用社会中的体育美育教师资源，并强化了选聘条件、聘任程序、组织管理和保障措施等重要方面。《办法》“明确了体育美育兼职教师的管理要求，保障体育美育兼职教师的基本权益，具体而言，文件规定了美体兼职教师在思想政治、师风师德、专业素养等方面的基本条件；规范兼职教师的聘任程序；明确兼职教师的建设与管理要求，强化各级教育部门的管理责任”。

二、重点活动简述

1月，教育部印发《教育部2017年工作要点》，提出持续推进全国农村学校艺术教育实验县工作。

　　3月，教育部办公厅、文化部办公厅、财政部办公厅发布了《关于开展2017年高雅艺术进校园活动的通知》。

　　3月，教育部发布了《关于举办2017年度学校体育艺术教育工作专题研讨班的通知》。

　　5月，首都师范大学美育研究中心主办了“首届全国高师院校美育高峰论坛”。

　　5月，教育部发布了《关于开展〈传承的力量〉学校体育艺术教育，弘扬中华优秀传统文化成果展示活动的通知》。

　　6月，教育部在京召开第二批学校美育改革发展备忘录签署暨全国学校美育工作推进会，与天津、河北、内蒙古等13个省（区、市）签署了学校美育改革发展备忘录。

　　7月，“校园舞蹈的春天——中美中小学舞蹈教育思辨”活动在甘肃兰州圆满收官。

　　7月，“扬起和平的风帆——2017中法中小学文化艺术交流”活动在巴黎举行。

　　9月，2017年度学校体育艺术教育工作专题研讨班在清华大学启动。

　　9月，教育部发布了《关于在全国中小学开展中华优秀文化艺术传承学校创建活动的通知》。

　　9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化教育体制机制改革的意见》，提出切实改变美育薄弱的局面。

　　10月，北京市中小学舞蹈教研组成立仪式在清华附小举行，该教研组成为全国首个省级学校舞蹈教研组织。

　　11月，第9期“2017年度学校体育艺术教育工作专题研讨班”顺利结束，这标志着由教育部组织的2017年度学校体育艺术教育工作培训班计划全部完成。

　　11月，教育部发布了《关于举办全国第六届中小学生艺术展演活动的通知》。

　　11月，教育部印发了《学校体育美育兼职教师管理办法》，鼓励体美专职教师到农村“走教”。

　　11月，教育部召开全国中小学生艺术素质测评工作现场推进会。

　　11月，2017年“全国中学美术教育研讨会暨清华大学美术学院生源基地实验学校年会”在重庆育才中学召开。

　　12月，全国学校体育卫生艺术国防教育年度工作会在京召开。

　　12月，北京市学生金帆艺术团30周年教育教学成果展示活动在清华大学举行。

三、焦点问题探讨

（一）学校美育改革发展备忘录联动地方推进艺术教育发展

2016年，教育部启动了学校美育改革发展备忘录签署工作，分批次与各省（区、市）签订备忘录，这一工作在2017年取得实质性进展，即教育部又与13个省（区、市）签署学校美育改革发展备忘录。备忘录的签署使得各地形成了艺术教育共同体，相互交流经验做法，并对未来学校美育改革发展发起动员和部署。迄今为止，共有21个省市和自治区与教育部签署了学校美育改革发展备忘录，各地达成普遍共识，共同推进艺术教育发展。

　　我国的素质教育推行已久，学校美育的地位逐步得到巩固，但仍然处于薄弱环节。备忘录的签署，将多个省市联结起来，共同为学校美育提供支持。这一工作的意义在于通过顶层设计，加强各地区的美育工作意识，形成美育共同体，以整合式的力量，形成协同发展的合力，将国家政策、要求、举措不打折扣地充分执行，切实加大工作力度，分享经验，互帮互助，共同面对问题、共同思考解决方法，整体性地提升我国艺术教育水平。

　　会议指出，备忘录签署地区的艺术教育工作要“以社会主义核心价值观为艺术教育的根本观念；做好统筹工作，促进区域内艺术教育工作的协调稳步发展”。会议提出“要加强政策与制度的监督管理力度；做好学校艺术教育评价考核工作，狠抓学生艺术素质测评工作，积极面对问题，寻求解决办法；努力改善区域内艺术教育师资，以多种方式、善用多种资源（包括社会资源与网络数字资源等），加强教师队伍建设，重点关照农村地区、偏远地区美育师资建设”。

（二）中学艺术教育高度重视优秀传统文化

随着国家文化战略对传统民族文化的重视，树立文化自信、弘扬中华美学精神成为整个社会的共识，这一情景也体现在2017年的中学艺术教育的特点上。

　　教育部在今年发布了《关于在全国中小学开展中华优秀文化艺术传承学校创建活动的通知》。中华优秀的传统文化艺术形式在中学艺术教育中受到高度重视，各地学校纷纷采取各种形式，挖掘传统艺术资源，引进课堂内外的艺术教育中来。在倡导文化自信、弘扬中华美学精神、复兴民族文化的国家整体文化战略条件下，各类民族艺术形式的价值被高扬，在学校艺术教育中也得到越来越高的重视。各类民族乐器、中国画种、地方特色艺术、本土资源在中学美育中发挥着越来越大的作用。比如，江苏省积极探索实施乡土美育资源开发，将民族性与地方性充分结合。青岛建立特色培育平台，挖掘地方传统艺术特色和资源，先后推出胶州秧歌乡土教材、即墨柳腔地方课程等地方特色艺术校本课程。

　　电视节目《传承的力量》以学生身份的传承人为主人翁，通过春节、元宵节、清明节、端午节、中秋节等中国传统节日，展示了学校艺术教育在弘扬中华优秀传统文化方面取得的成果。该节目以活泼的形式和优良的制作，展现出校园中华优秀传统文化传承人的风采。这一年里，全国各地学校的美育工作都在一定程度上体现出重视民族艺术传统的趋势，通过传统文化艺术进校园、深度参与到学校艺术教育的方式，让青年学生学习中华优秀传统文化艺术，培育深厚的民族情感，增强文化的自觉与自信。

（三）高中考试制度改革

2017年，《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（以下简称《改革》）进一步得到落实，也引发了广泛的社会关注与讨论。《改革》的主要任务是：“推行初中学业水平考试；完善学生综合素质评价；改革招生录取办法；进一步完善自主招生政策；加强考试招生管理。”这一改革意见的核心是突出学生综合素质的培养与考察，要求细化和完善思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面的评价内容和要求，并且为每位学生建立综合素质评价档案，提供给高中学校招生使用。其中，艺术素养是重要内容。对艺术素养的培育，重点则在培养学生的艺术感受力、鉴赏力、表现力及理解力，而非单纯的艺术技巧或具体的创作方法。这样，综合素质成为高中录取考试的重要参考，作为评价内容之一的艺术素养也逐步在学校教育中得到重视。各地中考的改革过程，也激发了广泛的社会关注和讨论。这提醒教育者和管理者，测评应遵从公正、客观的原则，从学科性质出发，注意测评过程的合理性和科学性。艺术学科具有一定的特殊性，在情感性、想象力、创造性的领域内，不能以科学和社会科学的标准来僵化评判学生的艺术创作。同时要注意，美育测评的是学生的基本艺术素养、艺术感知能力与创造能力，学校美育的目的不是把每个学生都培养成艺术家，而是培养感性认识和人文素养，激发学生的创造力。

（四）农村美育新发展

教育部在2017年工作要点中提出推进全国农村学校艺术教育实验县工作。自2013年这一工作开展以来，目前全国已建成31个省(区、市)、126个农村学校艺术教育实验县。农村学校艺术教育实验县的建设将加强对农村美育建设有效途径的探索。

　　长期以来，艺术教育是我国学校教育的短板。比之其他类别，除了不受重视的问题之外，原因也在于艺术教育确实需要更多的资源来支撑，使其难度加大。尤其是在欠发达的农村地区，师资、教室、器具、材料等资源相对匮乏，更别提博物馆、美术馆、剧场、音乐厅等城市艺术环境了。在这种条件下，艺术教育自然难以发展，因而必须因地制宜，将艺术教育与地方资源相结合，这样有利于在现有条件下，充分发掘各种资源，发展艺术教育。实验县的作用就在于起到示范作用，探索各种在有限条件下提升艺术教育水平的方法。尝试各种因地制宜的方法，开展地方特色的艺术实践活动，不必一定是高雅艺术。地方艺术与民间艺术方便获取，资源被有效利用，效果更好。比如，地区、民族、民间音乐资源与学校音乐课堂教学可以进行有机结合，秧歌、小戏和地方舞蹈进课堂就是很好的尝试。在课程设置上，本着大纲的指导思想，在完成规定教学任务的前提下，应该鼓励学校教师根据自身特点与地方环境，制作出更有针对性的校本课程，将更切合具体学校和具体学生的发展。

　　注释：

　　[1]教育部2017年工作要点. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_164/201702/t20170214_296203.html.

　　[2]教育部关于在全国中小学开展中华优秀文化艺术传承学校创建活动的通知. http://www.moe.edu.cn/srcsite/A17/moe_794/moe_628/201710/t20171017_316628.html.

　　[3] 教育部关于印发《学校体育美育兼职教师管理办法》的通知. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A17/moe_794/moe_795/201711/t20171102_318281.html.

　　[4]第二批学校美育改革发展备忘录签署暨全国学校美育工作推进会召开. http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201706/t20170630_308398.html.

　　[5][6]教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见.http://www.moe.edu.cn/srcsite/A06/s3732/201609/t20160920_281610.html.