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制度如何才能起作用

时间:2023/11/9 作者: 百家讲坛 热度: 15050
蒋骁飞

  上世紀70年代,印度拉贾斯坦邦曾掀起轰轰烈烈的植树造林活动,当地政府制定了一项政策:每栽一棵树就奖励13卢比。这项激励措施让很多农民抱起树苗、拎着镐子,一见到荒地就栽上一棵小树,然后到当地有关部门申报,领取奖励。

  然而,政府很快就发现了一个问题,树苗的成活率很低,几乎死了一大半。为什么会出现这种情况呢?原来,一些农民为了追求植树数量,栽起树来投机取巧,极少浇水、施肥,更没有进行细致的后期管理,牲畜破坏也极为严重。为了提高栽培质量,政府便派一些政府官员到各地监督,但树苗成活率还是没有得到大幅提高。政府又把农民召集起来进行教育培训,教育他们要以大局为重,要认识到植树造林的意义,不能贪图小利……但是情况依然没有好转,树苗死亡率仍然居高不下。

  后来,邦议员尼古拉德(音译)的一个建议彻底改变了这个困局。他建议政府以农民栽种成活的树苗数为准计算报酬,不论你今年栽了多少棵,到了来年再清点成活的树,以此来支付报酬。此后,农民植树就认真细致多了,他们不但按时给树苗浇水施肥,而且还精心管理,让树苗免遭牲畜践踏或者自然灾害,树苗成活率因此直线攀升。

  有些事靠人性的自觉、靠说服教育、靠他人的监督都得不到根本解决,只有靠完善的制度才能得到解决。但制度之所以能起作用,关键是它切中了问题的要点,关系到农民的切身利益,自然就调动了农民的积极性,使政令得以顺利执行。
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