凌　霄

　　

　　民国时期是中国近代城市发展的重要阶段，在此期间出现了很多有影响力的都市。在这些众多城市里又产生了一批有别于一般城市的“特别市”。特别市是1930年以前中华民国的一级行政区划名称，是由国民政府直接管辖的“市”。在抗日战争爆发前的十年中，先后设置过8个特别市，它们是青岛、南京、上海、汉口、北平、哈尔滨、天津、长春。这8个特别市和现在的直辖市有所不同，而在当时特别市是在“县”以上的一级行政单位。在1927年的《特别市组织法》中规定：特别市直辖于国民政府，不入省、县行政范围；（一）京都；（二）人口百万以上之都市；（三）其他有特殊情形之都市，得依国民政府之特许建为特别市。而到了1930年国民政府公布《市组织法》后，规定取消“特别”而一律称“市”，改称院辖市，受行政院管辖。1948年中华民国宪法公布后，又改称直辖市。总之从这些不断变化的称呼中，也能看出当时国民政府对特别市的重视。

　　上述提到的8个特别市中，大多数人对南京、上海、北平等这几个大都市再熟悉不过了。它们当中或是当时的首都，或是当时最大的金融中心，或是古代王朝的都城，这些城市被称为特别市也很容易理解。但对其他城市，如汉口、哈尔滨、长春等为何也受到国民政府的重视，被称为特别市，也许就不是很清楚了。

　　南京、北平、上海特别市的建立

　　1927年4月18日，国民政府在南京建立，同月，成立南京市政厅。6月1日，国民党中央政治会议议决建立南京特别市，直接隶属于国民政府，辖区范围包括原江宁县（即南京市）外城以内地区及江浦县浦江镇。根据当时公布的《南京特别市暂行条例》，南京市政府初设财政、土地、教育、公安、卫生、工务各局以及总务科、参事处。1928年7月公布的《南京特别市组织法》规定，设立秘书处以及财务、土地、社会、工务、公安、卫生、教育等七局。1929年南京特别市改为首都特别市。1930年7月，首都特别市改称为南京市，直隶于国民政府行政院。抗战胜利后，国民政府将江宁县汤山区划归南京市。1947年1月，国民政府行政院公布《南京市政府组织规程》，设市长一人，参事二人，下置民政、财政、教育、社会、地政、卫生、工务七局，秘书、新闻、人事、会计、统计等五处，以及文献委员会、都市计划委员会、兵役协会等机构。历任南京市市长有刘纪文、何民魂、魏道明、谷正伦、石瑛、马超俊、沈怡、滕杰等人。1937年抗战爆发后，南京进入汪伪统治时期。从1937到1945年的南京，为伪中华民国维新政府和汪伪国民政府特别直辖市。在该时期内，日伪政权为巩固对南京的统治，成立了伪“自治委员会”，实行保甲制度等，强化治安，整个城市陷入了一片恐怖之中。抗战结束之后，国民政府于1946年自重庆还都南京，南京又作为首都，一直延续到1949年4月23日中国人民解放军解放南京为止。其作为特别市的称呼也是在那个时候才结束。

　　

　　1926年开始的北伐战争，从一开始就势如破竹，很快就消灭了孙传芳、吴佩孚主力，并一路北上，最终于1928年6月8日，北伐军进入北京，28日宣布废除京兆行政建置，改北京为北平，设北平特别市，直隶南京国民政府。原京兆地方所领20县划归河北省。北平特别市辖区包括今西城区、东城区、崇文区、宣武区全境、朝阳区大部、海淀区南半部、石景山区北部、丰台区南半部，以及东西南北四郊区。北平市政府设于中南海原北洋政府国务院旧址，市政府下设财政、土地、社会、工务、公安、卫生、教育、公用等八局及秘书处（次年改设为社会、警察、财政、工务、卫生五局及秘书处）。还辖有侦缉队、保安总队、电车公司、自来水公司、坛庙管理所、救济院、市立工厂等。设市政议会，由市长、秘书长、参事及各局长组成，为市行政辅助机关。时年29岁的何其巩被任命为北平市的首任市长。至1949年1月，不到21年的时间，历任市长有何其巩（包括“代理”市长何成浚）、张荫梧、王韬、胡若愚、周大文、袁良、宋哲元、秦德纯、张自忠，其中有的称“代市长”、“兼代市长”、“暂行代理市长”。1930年，依据《市组织法》，北平特别市改称北平市，改隶行政院。抗日战争时期，北平沦陷。1937年8月6日成立伪临时政府。1938年4月17日伪临时政府改北平为北京，市政府称市公署。光复后，又改称北平，恢复原市政府建制。这样一直到1949年1月31日，北平宣告和平解放，之后改北平为北京，成为中华人民共和国的首都，北京的历史从而也翻开了崭新的一页。

　　1927年3月22日，北伐军占领了上海，鉴于上海当时在国内外政治经济各方面特殊而重要的地位，武汉国民政府决定设上海为特别市。自此至“四一二”政变，宁汉双方围绕上海市政府的建立，曾展开了尖锐的斗争。当日，市民代表委员会召开会议，宣布产生上海特别市临时政府。经工、商、学各界代表民主选举白崇禧、钮永建、杨杏佛、罗亦农、汪寿华、虞洽卿、郑毓秀、晨光甫、王晓籁等19人为上海特别市临时政府委员，其中共产党员占半数以上。后又推举钮永建、白崇禧、杨杏佛、王晓籁、汪寿华5人为常委。全市当时暂分八区：闸北、江湾为第一区，南市城内为第二区，沪西小沙渡、曹家渡为第三区，沪东杨树浦、翔殷为第四区，浦东高桥为第五区，公共租界为第六区，法租界为第七区，吴淞为第八区。3月25日，经武汉中央政治会议议决，29日正式成立上海特别市临时政府。7月，临时政府结束，成立上海特别市政府，黄郛任市长。一直到1937年12月上海沦陷前，吴震修、张定璠、张群、吴铁城、俞鸿钧等先后担任市长。1937年12月至1945年9月，上海被日军占领。光复后，上海仍被设为特别市，钱大钧、吴国桢先后担任过市长。1949年5月，上海解放，从而结束了国民党对上海的统治。

　　青岛、天津、汉口、长春、哈尔滨特别市的建立

　　

　　1929年4月20日，南京国民政府从北洋军阀手中接管青岛。由于当时青岛聚居着大批侨民，且国际关系错综复杂，南京国民政府于同年5月2日颁发法令，将胶澳商埠改为青岛特别市政府，原境域不变，直隶中央政府行政院管辖，由马福祥任青岛市首任市长，之后有葛敬恩、沈鸿烈先后担任市长。1930年9月，在全国统一规范城市名称的背景下，青岛特别市政府改称青岛市政府，但其特别市的性质未变。1932年7月，为实施地方自治，将青岛划分成12个自治区，后在1935年5月又重划市乡区域并改定名称，市区划为8区，即东镇、西镇、大港、小港、海滨、浮山、四方和沧口（后两区并为四沧区）；乡区划为11区，即李村、崂山等。1935年7月为解决青岛水源地及加强青、即边界行政管理等问题，经山东省政府和青岛市政府汇呈行政院核准，将即墨县的崂山东部山脉全部划归青岛市管辖，使得全市陆地面积达746.75平方公里。抗战期间，青岛被日伪所统治。日军为实施其法西斯统治，几经更改市区划，青岛完全陷入日伪的殖民统治。抗战胜利后，青岛的境域又恢复到沦陷前的面积，按警察区和保甲区进行区划，这样一直被保持到青岛解放。

　　国民革命军北伐之后，1928年6月21日，经国民党中央政治会议决定，改直隶省为河北省，以天津城及附近地段设置天津特别市，这便是天津设市之始，“市”的行政区划，正式在天津形成。天津市下辖5个行政（公安）区、3个特别区（原德、奥、俄租界）、4乡区（后来到1934年市、县划界，市区管辖的范围东至牛圈，东南至吴家咀，南沿津浦路支线，西至西营门，西北至黑塔寺，北沿北宁铁路）。1928年6月后的天津，实际的控制权掌握在以阎锡山为首的晋系官员手中，这在竞选天津特别市市长人选中便可看出，因为后来出任首任市长的南桂馨正是出自晋系之中。到抗战前，崔廷献、张自忠等先后担任天津市长一职。1930年6月，国民政府改特别市为天津市，隶属行政院。1937年7月一直到1945年8月，天津市为日军所占领，曾一度将天津改为“天津市特别公署”进行统治。到1945年8月日本投降后被改为天津市，仍归行政院管辖，辖11区。1949年1月15日天津解放，隶属华北人民政府，同年10月，改为中央直辖市，一直沿用至今。

　　汉口特别市的设立是从武汉特别市演化而来的。1927年国民政府由广州迁至武汉，在此定都。4月下令将三镇合并设置武汉特别市，直隶国民政府。1929年7月1日，武汉特别市改为汉口特别市，辖汉口、汉阳两区域。市下辖秘书处、社会局、公安局、财政局、工务局、教育局和卫生局等。在市区实行区、坊、闾、邻制度，划市区为27个区、260坊、5262闾、26811邻。原英租界为第三特别区，隶属湖北省政府。刘文岛任汉口特别市的首任市长。1931年6月15日，行政院改组汉口特别市政府为汉口市政府，隶属湖北省政府，任命何葆华为市长。1938年10月至1945年8月为汉口市沦陷期。抗战胜利后，1946年10月，正式成立武昌市政府，辖武昌、汉阳二镇。汉口市于1947年6月改为特别市，一直沿用至解放前。

　　

　　作为东三省的两个重要城市——长春和哈尔滨，在民国时期也受到南京国民政府以及其他国家的重视。长春被设为特别市的情况比较特殊，因为严格说起来，长春特别市是由日本一手设立的。在1931年“九一八”事变前，长春的基本状况是：中国“长春市政筹备处”，辖统老城区及商埠地，基本上相当今天的南关区。日本满铁附属地，基本上相当今天的宽城区范围。1931年“九一八”事变，东北地区沦为日本帝国主义的殖民地。1932年成立傀儡政权“伪满洲国”，定首都于长春。同年3月15日改长春为新京特别市。从此长春成为日伪统治东北地区的政治、军事、经济、文化、交通（包括航空）中心。既为“国都”，日本曾对其建设下了很大功夫，制定了一个所谓的“国都建设”计划，并分三个阶段进行，可见其重视程度。但到了1945年“八一五”光复，苏联红军进驻长春，1946年5月30日国民党占领长春。1948年10月，国民党取消伪新京特别市，恢复了长春市名称，调整区划，但无多大变化。1948年10月18日，长春解放，建立人民民主政权，长春从此走上了繁荣、发展的道路。

　　哈尔滨在1921年－1926年由哈尔滨市政管理局管理。到1926年4月17日成立哈尔滨特别市，国民政府收回了长期被沙俄分子控制的行政管理权，并将埠头区、新市街划归哈尔滨特别市管辖。11月1日，哈尔滨特别市自治委员会和哈尔滨特别市市政局成立，标志着结束沙俄把持哈尔滨市政的局面，中国人在自己领土上开始行使主权。由储镇就任市政局首任局长（市长）。1932年2月5日哈尔滨沦陷。日本关东军进驻哈尔滨，哈尔滨人民开始了长达16年亡国奴的生活。1945年8月19日，苏军进驻哈尔滨，日本关东军在哈尔滨市郊签字投降，结束了日本的殖民统治。1946年4月28日，民主联军解放了哈尔滨，使其成为全国最早解放的大城市。