党的十九大报告强调:"建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明的为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲",容错纠错问题上升到国家层面.随后,各级政府相继制定出台干部容错纠错政策文本,以期通过容错纠错激发广大干部队伍干事创业的积极性和主动性,探索破解干部队伍不担当不作为等"为官不为"难题的思路.同时,基层干部容错纠错效果差强人意,对基层干部队伍的激励效力较弱,只有充分厘清容错纠错存在的问题,才能更好的发挥容错纠错机制的激励效应,激励基层干部在干事与改革过程放开手脚,勇于担当、敢于作为.
一、基层干部容错纠错的必要性
1.有助于激励基层干部干事创新
推进基层干部容错纠错的关键目的与主要功能就是鼓励干部敢干事、敢创新.在全面从严治党的大背景下,对于干部的问责处分成为常态,干部出于避责的考虑,其干事创新的主动性、积极性大打折扣,基层政府的行政环境愈加僵化,行政行为低效,为缓解基层干部的压力,给基层干部松绑,容错纠错势在必行.基层干部的容错纠错可以弥补问责处分的情感缺失,为脚踏实地、敢于担当的基层干部提供精神激励和制度保障,推进基层干部容错纠错有利于其充分发挥主观能动性,向新时代"好干部"的标准看齐.2.有助于提升基层政府治理能力
推进基层干部容错纠错的根本落脚点就在于保护基层干部在创业改革中的积极性,要能够包容其在改革探索过程中存在的在可容忍范围内的失误与错误.要推进基层政府的发展建设,提高基层政府的发展质量,必须要有一批敢为人先、脚踏实地、艰苦创业的基层干部的带领,而这其中很重要的就是要在依法治国、从严治党思想的指导下,营造良好的政治氛围,为基层干部的改革创新解除后顾之忧,增强基层干部干事创业的活力与效率,推进基层政府机构改革与职能转变,切实提升基层政府的治理能力.二、 基层干部容错纠错的难点
1.压力型体制的阻碍
我国的政治生态强调科层制与上下等级关系,基层干部在压力型体制下已经习惯于将服从上级的意志作为自己的本职工作,很容易机械性的把落实上级指令作为判断是非的唯一标准,而不会进行过多的理性思考.一旦上级问责追责的指令发出,那指令就会通过自上而下的压力型体制不断扩散蔓延,基层政府势必会形成重问责追责、轻容错纠错的政治氛围.而且发生错误时,组织往往倾向于先对干部问责,干部出于自己职业前景的考虑也会畏手畏脚,谨慎行事,容错纠错的"强心针"效果难以发挥.2.容错纠错的边界模糊
党中央"三个区分开来"确定了容错纠错的指导思路,出于地方具体情况千差万别的考虑,中央不可能出台"一刀切"的政策,但是大多基层政府已经习惯于服从落实,只期望中央可以制定明确的配套制度,建立清晰客观的指标体系.当前基层政府出台的文件大多以纲领性文件为主,使得基层干部容错纠错成为空洞的政治口号,而没有具体、规范、科学的容错纠错实施细则.基层干部对于问责追责清晰明确,而对于错误"可容"与"不可容"的界限认知模糊,文件的规定往往具有较大的弹性解释与自由裁量的空间,使得容错纠错的边界和尺度难以把握.3.容错纠错的程序泛化
基层干部容错纠错的推行本身就是一项改革,当前仍处于探索阶段,缺乏大量的实践案例与经验累积,因此在确定实施程序时极易出现不科学、不规范的情况.目前基层政府出台的干部容错纠错的实施方案大多存在着程序泛化、缺乏可实际操作性等问题,甚至就最关键的错误由谁认定的环节也没有一个统一的标准,很容易造成判定结果的片面性.容错纠错程序的不精细不规范会影响基层干部容错纠错的全过程,严重降低容错纠错的权威性.三、 推进基层干部容错纠错的对策
1.培育政治生态,营造容错氛围
推进基层干部容错纠错不仅需要科学规范的制度措施,更需要培育相应的政治生态和宽容的文化氛围.只有全社会形成容错纠错的宽容氛围,才能给改革创新者注入"强心针",更好的激发基层干部有所作为的积极性、主动性与创造性,进而推进大胆改革、勇于创新的新时代基层干部队伍的形成.对此,组织部门应将容错纠错的相关内容纳入基层干部绩效考核评估体系中,宣传部门要加大对基层干部容错纠错的宣传力度,培育支持基层干部大胆创业创新、鼓励改革探索、容许失误错误的政治生态,激励更多的基层干部大显身手、大有作为.2.建立容错清单,科学界定边界
推进基层干部容错纠错首先必须界定边界、统一标准、建立清单,明确哪些错误可以免责,哪些错误必须惩戒,为基层干部干事创业、改革创新提供清晰的行动指南.对此,必须始终坚持以习近平总书记提出的"三个区分开来"作为根本遵循标准,科学的划分"可容"与"不可容"的界限,建立科学有效的容错清单,对于容错行为作出明确规定.3.规范运作程序,优化容错流程
在明确界定容错的范围与边界的基础上,推进基层干部容错纠错还必须规范程序、优化流程.只有保证容错纠错程序的科学运作,规范错误认定的具体流程,才能使基层干部容错纠错发挥应有效能.对此,必须坚持民主与法治相结合的原则,本着"错误认定民主化"、"容错过程公开化"等标准,科学规范基层干部容错纠错的操作流程与运作程序,从建构、认定、实施、监督等各个方面入手,制定容错纠错的"操作指南",为脚踏实地、敢于创新的基层干部提供强有力的"保护伞".
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