王婷婷 山西财经大学

一、引言

《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》再次提出，要“探索实行混合所有制企业员工持股”。2016年的政府工作报告也提出要 “大力推进国有企业改革，推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。”《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“积极发展混合所有制经济”、“允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体”。当前， “混合所有制经济”改革正在积极进行当中，在此背景下从法律角度对国企员工持股激励问题进行探讨，将对推进我国国企混合所有制改革顺利进行具有积极地意义。

二、员工持股对国企混合制改革的意义

(一) 对政府的影响：转变政府职能

通过职工持股的混合所有制改革，国有企业的所有者性质从单纯的国有变为国家和其它股东共同，政府和国有企业之间从以前的上下级行政关系，转变为宏观调控者和微观经营者的关系，政府不再插手企业具体的经营管理，转而扮演一个为市场服务并对宏观经济进行调控的角色。脱离了政府行政下属机构的企业，则成为一个完全意义上的自主经营、自负盈亏市场主体。与此同时，职工持有股份后与企业之间的关系更加紧密，为了充分维护自身的股东权利，他们不仅有动力参与监督企业内部的经营行为，还有权利监督和纠正政府对企业的不当干预行为，很大程度上可以避免以往国有企业经营者在经营管理上出现的弊端，实现国有资产效用最大化，最大限度地实现国有资产保值增值。

(二)对企业的影响： 理顺企业内部关系

其一，有利于完善和优化企业法人治理结构，更大程度上克服企业短期行为。职工是企业的核心和主体，他们直接参与企业的生产经营，对企业存在的的优势和不足把握得更加清楚。职工持股后成为企业的股东，可以在董事会、监事会发挥职工股东的参与和监督作用，这种基于企业职工参与的法人治理结构，对提高企业的决策质量和决策效率具有明显的积极作用。其二，有利于化解企业所有者、经营者、劳动者之间的矛盾，进一步理顺三者之间的关系。国企职工通过持有股份，其身份由以往单纯的劳动者变为企业的所有者和劳动者，角色和身份发生了变化，将大大提高他们对企业严格管理的认同感，弱化或消除了以往管理者与被管理者之间的对立关系，通过共同的利益把企业职工、经营者和国家三者更加紧密的联系到了一起。

三、国企员工参与持股的法律激励途径

(一) 为员工设立灵活的持股退出机制

员工持股能进能退自由流动，是鼓励员工持股的基本原则。对于国企员工来说，进退自由的持股制度所具有的吸引力要远远大于只进不退或进易退难的持股制度。从提高生产经营效率的角度分析也可以看出，那种固化劳动者身份和出资者身份的做法，只能降低而不是提高企业的经营效率。一系列经济事实证明，劳动者与生产资料之间的经济关系如果过于紧密甚至固化，所带来的结果必然是工作岗位与企业之间经济关系的过度固化。而工作岗位与企业间建立的经济关系一旦固化，其结果不仅会阻碍技术的进步，而且也有违于市场经济的内在规律。从整个 20 世纪管理学理论的发展来看，企业管理理论虽然不断创新，但始终遵循着一个要素之间不断优化重组，以提高管理效率和经济效益的思想。从这个意义上说，如果要达到让员工参股以激励其工作迸发积极性和主动性的话，就必须保

　　证员工股具有进退自由的权利，能够按照职工意愿进行处置。

(二) 为员工提供必要的政策优惠

1.税收优惠。税收优惠是一种最常见的激励政策，其核心是对员工股的分红施以多种形式的减免，“公司用来向职工无偿分配股份的利润可以免征或减征所得税”。虽然税收优惠政策具有激励员工持股的积极作用，但是这种方式也有一定的局限性，因此税收减免并不适用于所有的企业，也不适用于所有员工。其中的原因是，假如员工持股这一行为对企业和员工来说已经实现双赢，那么继续采用这种政策就起不到应有的激励作用。换句话说，税收优惠的施用界限，仅在于需要员工持股但员工又缺乏持股意愿的的企业，例如那些因多种原因造成企业出现经营困难的国企。

(三)持股员工的合法权益得到保障

从法律角度看，企业员工持股过程中持股员工同其他员工、外部转持股股东均存在法律关系，持股员工和员工大会、员工代表大会以及员工代表大会选派的董事之间也存在明显的利益关系。基于这种关系的员工持股激励，需要防止持股员工的权益受到强势一方的利益侵害，而发生这种侵害的途径，很有可能来自部分强势主体对弱势员工持股事项的不法操控，这种操控的结果很有可能损害其他广大员工的利益。这通常表现为内部人控制 ( 如外部转持股中的持股公司被部分员工控制、持股会持股中的员工代表大会被部分员工操控)。从这个方面说，保护持股员工的合法权益不受侵害，关键在于防止出现内部人控制现象。