郭越 长春工业大学公共管理学院 吉林长春 130000
从人类的发展史来看，人类文明的兴起是从对工具的应用开始的，从石器、青铜、铁器再到现在的多金属，新型材料的不断被发现和利用是人类文明绵延不断并向前发展的重要基石，这些材料来自与自然界，也作用于自然界。随着机器大生产代替了手工生产，成产力得到了前所未有的提升，人类改造环境的能力也随着到达了一个高峰期，钢筋混凝土取代了小桥流水，现代城市在带给人们更多便利的同时也使人们越来越远离自然。巨大的经济利益迷惑了人类的双眼，当经济发展的速度出现停滞和倒退时，人们才发现自己的生存环境已经恶化，在加上人口数量的不断攀升，人均自然资源以及人均社会资源都在逐年递减，长期无限制的索取造成了自然环境的超负荷，以至于危及到了人类自身的生存，于是，生态环境保护成为了世界性的责任。我国是人口大国，也面临着严峻的生存挑战，国家在“十三五规划”中提出了保护环境的目标，主张要把政策向城市以及农村的环保事业倾斜，建设生态文明城市是实现这一目标的重要措施。
一、生态文明城市的概念及内涵
生态文明是一种生存理念，是一种价值观，更是一种前瞻性、有高度、有深度的意识。它是在遵循经济发展规律的基础上，着眼于人类的长期生存，追求人与自然、人与社会的和谐相处，这一理念看到了人与自然之间相互依存的关系，体现的是一种尊重自然、敬畏自然的精神信念。城市是现代人类生存之基、发展之本。随着经济条件的不断改善，人们对生活质量的要求也逐渐提升，农村落后的基础设施不能满足这一远景，所以城市化的趋势是不可逆的，生态文明城市就是未来城市发展的必然选择。生态文明城市就是将生态发展理念融入到城市的政治建设、经济建设、文化建设、社会建设的方方面面来促成城市与周围环境的和谐发展，从而实现城市的可持续发展。
二、政府在生态文明城市建设中的职能定位
首先，作为公权力的代表，政府要建立和完善相关的生态管理机制体制来为生态文明城市的成功建立提供政治保证。第一，加强政府环保部门的权力，大力投入资源来建设一支具有专业素养的环保工作队伍，提升环保工作效率。第二，建立奖励机制，由于生态文明的建设不是能够快速产生效果和反馈的项目，这就使得建设者们容易产生激情不足、消极怠工的问题，所以要制定政策规则来对在生态文明城市建设过程中做出了杰出贡献的建设者们进行一定程度上的奖赏，从而激励建设者们发挥自己最大的热情来参与生态文明城市的建设。第三，建立完善的考核评价标准，并在此基础上成立专门的监督部门。只有完备的奖励机制不足以充分激发大家的建设热情，只有根据实际的建设过程设立合理科学的指标对其进行考核才能真正提高建设效率。第四，建立健全生态文明城市建设的相关法律，明确的法律条文才能保证整个建设体系的有效运转，让有关部门真真做到有法可依，为生态文明城市的建成提供最有力度的保障。其次，作为公共利益的代表，政府具有规划生态发展方向的经济职能。第一，经济发展规划是生态文明城市建设的命脉，政府要根据整个城市发展现状，在计算清楚消耗成本基础上选取最合理的规划，这一规划一定是在经济发展与环境保护之间找到一个平衡点。习总书记曾说过：“绿水青山就是金山银山”，在经济发展模式的选择上一定要以绿色发展为根本原则。第二，粮食是国之根基，政府应该鼓励退耕还林，保护田地，严厉打击非法占用田地的恶劣行为，促进对农田周边环境的综合治理，大力引进先进的科学技术以及设备设施，加强生态农业建设。第三，文化产业作为环保绿色的现代化产业，它可以在保证几乎在零负外部效应的基础上产生可观的经济效益，同时也具备巨大的发展潜力，值得政府大力扶持和政策鼓励。第四，政府作为公共机构，要协调各个利益群体之间的关系，调节不同群体之间偶尔出现的摩擦和矛盾，确保不同利益群体可以团结在一起共同为生态经济发展建设发力。
最后，作为服务型政府，提供公共物品以及公共服务是政府的基本职能。第一，从文化职能上来说，一方面，要增强政府工作人员对肩负生态保护责任的认同感，作为生态文明城市建设的关键性力量，只有上从领导干部下至普通干事都能树立牢固的生态责任意识才能保证政府的生态保护行为的实际落实程度。另一方面，要通过充分的宣传工作帮助公众建立生态文明价值观，它主要包括三个内容，一是要清楚认识到我国目前的人均自然资源以及社会资源已经严重匮乏。二是作为一种生存价值观，它并不是独立的，要将它融入大生活的方方面面，同时要明确认识到解决目前的尚存危机，这是唯一的解决途径。三是要让公众认识到人人都肩负着生态保护的责任，一个微小的环保行为也是对生态文明城市建设碳砖加瓦。第二，从社会职能上来说，政府要增大对公共基础设施的建设力度，例如，要建立生态立体交通，在建立城市交通网络时要更加注重道路旁的绿化带建设，以减少大气污染和噪声污染。
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