一、西安市户籍新政出台的背景及实施效果
(一)、西安市户籍新政出台的背景
我国于上世纪80年代开始实行计划生育政策,政府采取了一系列严厉的措施严格限制生育,在控制人口总量的工作中取得了显著的成效. 但时至今日,这一政策的后遗症逐渐凸显了出来,特别是对于我国人口年龄结构的影响极为深刻. 青年人口是促进城市发展的主力军,而由于上世纪80年代计划生育政策的实施,导致当前我国多数城市青年人口数量出现断崖式缩减的现象,进而致使一些城市创新能力减弱,城市的发展后劲明显不足.特别是人口红利时代的终结及老龄化社会的到来,使得城市在发展过程中将面临更多的挑战. 当前,我国普通一线城市及二三线城市的新生青年力量不足,严重制约了各大城市的发展. 2015年,国家开始放开生育政策,鼓励生育二胎,但受新的生育观念、家庭的抚养能力等多种因素影响, 这一政策并没有凸显出明显的效果. 在此背景下,部分城市纷纷开始放开户籍政策,吸引青年人口落户安家. 2017年3月,西安市也加入到这场"抢人大战"中来,为西安的发展招揽青年才俊.(二)、西安市户籍新政实施效果
自2017年3月,西安市户籍新政实施以来,西安户籍总人口急速攀升,截至2018年5月24日,西安市新增户籍人口已达64.5万人,户籍人口总数已达889.43万人.这一数据并不包含西咸新区中咸阳新区的户籍人口.由此可以看出,西安市户籍新政的成果卓著.据西安市官方机构估算,西安将有望于2019年末实现城区人口突破千万大关,如此大规模的青年人口、学历人口数量的非自然增长必然改变当前西安市户籍人口的年龄结构.二、西安市人口年龄结构分析
衡量人口年龄结构特征的指标有很多,包括抚养比,老年系数以及少儿系数等.根据衡量人口年龄结构的不诸多指标,可以将人口年龄结构类型分为老年型、成年型及青年型三种不同类型.据西安市统计局数据显示,2016年西安市人口年龄构成中,0-14岁人口占总人口的12.76%,65岁及以上占总人口的10.89%,老年人口的抚养比为14.26%,少年儿童的抚养比为16.71%, 总的抚养比达到30.97%.自2010年至今,西安市的抚养比连年增长,共计增长3.82个百分点.而15-64岁的劳动人口数量则连年下跌,2016年末,这部分人口比例已降为76.35%. 基于这些数据我们能够认识到,少子化、老龄化的趋势在持续加重,人口年龄结构趋向老年型发展.以2016年为例,西安市劳动人口所需负担的抚养人口数量已达195.09万人,也就意味着每1万人劳动人口将要负担3097个非劳动人口. 这一数据直接表明了西安市的劳动人口数量严重不足,劳动人口的抚养压力十分巨大.西安市户籍新政实施以来(截至2018年5月24日),户籍劳动人口数量增加64.5万人.倘以2016年西安市总人口的数量为参考,新增的64.5万劳动人口将使西安市人口总抚养比下降至28.09%.这就意味着,每1万人所需承担的抚养负担减少至2809人,这将极大减轻西安市劳动人口的抚养压力.随着户籍新政的不断推行,若2019年末如期实现西安市户籍人口突破千万大关,那么西安市人口抚养比在可期的未来还能再下降数个百分点.
长期以来,受计划生育政策的影响,西安市人口年龄结构形态的金字塔底座逐渐变窄.此次户籍新政吸引了大量的青年人口,使20-30岁段的人数在结构图中显得十分突出.这些青年人口在3-5年后将带来大量的新生婴儿人口,而0-20岁段的人口数量已经稳定,这也就意味着3-5年后,西安市人口年龄结构图的底座将呈现剑柄状.这也是一种非正常的人口年龄结构形态,将带来诸多的社会问题.
三、新增户籍人口引发的人口年龄结构变动的社会影响
城市创新力的提升以及城市经济的发展都离不开一定数量的人口,特别是离不开青年劳动人口.西安市户籍新政吸引了大量青年人口、学历人才迁入,在很大程度上改变了西安市青年人口短缺、劳动力不足的现状,为城市的发展补充了青年劳动力,也将提升城市创新能力,激发城市发展活力,促进城市经济社会的发展.同时也改变了城市人口年龄结构形态,可在短期内立即减轻城市人口抚养压力,缓解老龄化的社会压力.西安市户籍新政所引发的城市人口年龄结构的变化产生的有利影响是显而易见的,但其不利影响往往容易被忽视.从较长远的角度来看,人口年龄结构的政策性突变还将带来以下几个方面的问题.(一)、住房需求陡增
青年人口对于购房的需求远高于其他年龄段人口,城市青年人口的骤然增加,必然引起住房需求的上升.随着户籍新政的不断推行,住房问题会越来越突出,2017年3月以来,西安市楼市价格持续攀升,房地产市场愕然收紧.西安成为全国第六个需要摇号才能够购房的城市,且出现购房以全款购买优先的现象,给青年人口增加了生活压力,也增加了落户的隐形成本.因此,如何解决好新增户籍人口住房问题,成为西安市政府当前应该着重考虑的问题之一,毕竟关乎西安的"吸引力",也将对户籍新政的后期执行效果产生重大影响.(二)、就业岗位短缺
就业是民生之本,稳定的就业可以为青年人口提供稳定的收入来源,从而使其生活得到保障.充足的就业岗位可以吸引更多青年人口落户工作.在当前就业岗位紧张、大学生就业难问题依然严峻的情况下,大量青年人口的涌入必然加剧西安市就业难的现象,加重西安市青年人口的就业压力.就业问题若不能妥善解决,将不利于户籍新政的持续实施,甚至会导致新迁入人口回迁现象的产生.因此,要求西安市政府招商引资、大力发展经济以创造更多就业岗位,保障新迁入人口的就业需求,同时也要加大对失业人口的救济工作,完善失业人口社会保障制度.(三)、教育资源不足
相较于住房和就业这些显性的需求来看,新增青年人口对教育资源的需求可能会在可期的未来逐渐暴露出来.新增青年人口将在3-5年后带来大量的新生婴儿,为后期教育事业带来了极大的压力,首当其冲的就是幼儿教育事业.目前西安市的中小学及幼儿园教育资源已然不能较好的满足当前人口年龄结构下民众之所需,可预见在不远的未来,其教育资源的短缺压力也将空前巨大.(四)、潜在抚养负担重
从短期来看,政策性的青年人口的迁入可以极大地降低抚养比.但是从更加长远的角度来看,如果户籍新政不能发挥持久的作用力,则可能会产生哑铃型的年龄结构形态,造成潜在的抚养负担.在当前年龄结构中,处于0-20岁段的人口将在未来遇到两头大的抚养负担问题,政策性户籍人口数量迅速增长的痛点正在于此.化解这一问题需要户籍新政持续发力,使人口保持稳定增长态势,避免暴增暴减现象的发生.结语:
西安市的户籍新政所带来的人口年龄结构的变化及影响具有两面性,我们能看到其对社会经济发展带来的活力,但也不应忽视其可能引发的社会问题.如何解决好住房、就业、教育等问题是西安市政府迫在眉睫的工作.同时,户籍新政吸引的大量人口还将对交通、医疗卫生事业及社会保障事业等造成巨大压力,需要西安市政府尽早布局,做好防范工作.
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