程佳俊

　　

　　

　　在2020年初召开的中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记发表重要讲话，指出要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。10个月后，中共中央政治局于10月16日再次召开会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，强调要全面落实党中央决策部署，突出重庆、成都两个中心城市的协同带动，注重体现区域优势和特色，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。那么，在各项宏观利好政策的加持之下，成渝两地的民航产业将会呈现怎样的发展趋势？

　　经济圈蕴藏巨大潜力

　　经济圈是以城市群为合集的经济组织实体，在国家经济总量中占有较大比重，并对全球的经济产生一定影响。目前，成渝地区双城经济圈建设是继京津冀一体化、粤港澳大湾区、长三角一体化三大世界级城市群之外的第四个国家层面的经济战略部署。

　　经济圈对民航业的拉动是十分明显的。民航局的統计数据显示，2019年四大经济圈所辖机场群都有不同程度的同比增长，其中，成渝机场群完成旅客吞吐量11040.1万人次，较上一年增长8.2%，增速居四大机场群之首。

　　值得注意的是，从国内航空市场的发展来看，京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群均拥有3个以上4F级机场。目前，成渝地区只拥有成都双流国际机场、重庆江北国际机场两个4F级机场。随着成都天府国际机场投入使用，成渝机场群将成为继京津冀、长三角、粤港澳大湾区之后的又一个增长极。

　　后疫情时期表现亮眼

　　全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会于2020年9月8日隆重召开，这既标志着我国抗击疫情第一阶段的胜利，也标志疫情防控全面进入常态化。今年前三个季度，成渝两地的经济发展保持良好的发展态势。在双循环刺激下，成渝地区GDP同比增幅排名靠前，其中，成都全市实现地区生产总值12876.5亿元，直辖市重庆则实现地区生产总值17707.10亿元，两者同比增长2.6%左右。

　　今年的国庆和中秋双节长假，是疫情常态化后的第一个黄金周。由于出境旅游暂未恢复，国内旅游承担了“十一”长假的重任。我国国内交通运输、景区观光、度假休闲、餐饮酒店等相关行业迎来全面复苏。从旅客量和航班量来看，成渝两地的民航市场交出了一份不错的答卷。

　　八天长假期间，全国民航共运输旅客1326万人次，日均运送旅客165.75万人次，恢复到去年同期的90.6%。国内疫情防控稳定，人们出行需求在假期得以充分释放，民航整体平均客座率为78.64%，也已恢复到较高水平。根据统计，成渝两地机场国内旅客吞吐量均实现同比增长，分别增长14.5%和4.3%。成都与重庆作为国内热门旅游目的地，吸引了大量游客前来旅游观光。华北、华东、华南地区游客是乘机赴成渝旅游的主要客源，西北地区旅客量同比增长最快。

　　黄金周期间，全国11个3000万及以上机场（不含港澳台）中，六个大型枢纽机场的航班量已实现超越去年同期，依次分别是：成都双流、深圳宝安、重庆江北、上海虹桥、杭州萧山、南京禄口。其中，重庆江北机场同比增幅最高，接近8%。

　　值得一提的是，这六个机场均属于上面所提到的国内四大经济圈。成渝地区的两大枢纽机场在疫情期间表现不俗，各项指标数据都非常亮眼。得益于成渝经济圈的发展建设，经济圈所注入的“活力”非同一般，成渝地区应该趁机吸收“活力”，并深度挖掘“潜力”，相信两地的强强联手，必定能开创新的篇章。

　　2020年11月3日，天府国际机场开始进入校飞阶段，预计于2021年7月正式运营。新机场的投入使用将进一步促进成渝机场群的规模化发展，成为继京津冀、长三角、粤港澳大湾区之后国内民航市场的“第四增长极”。

　　天府国际机场是“十三五”期间规划建设的最大的民用运输枢纽机场项目。笔者认为，该机场的建成，标志着成渝两地民航产业战略升级的新开端，是稳固成渝地区作为全国民航“第四极”的里程碑。新机场定位为成都国际航空枢纽的主要枢纽，同时也是服务成渝城市群的核心机场，将重点打造国际客货运航空服务，进一步带动相关临空经济产业在成渝地区落地。

　　此外，近年来重庆的民航发展也十分迅猛。随着第三跑道和T3A航站楼投用，江北机场的跑道数量和航站楼面积位居中西部地区首位。今年全国两会期间，全国人大代表、重庆机场集团有限公司董事长谭平川表示，重庆机场集团正在加快推进江北国际机场T3B项目、第二机场选址等重点基础设施建设项目，不断推动成渝机场群建设，为成渝双城经济圈建设助力。

　　今年6月发布的《2020年重庆市人民政府工作报告》中指出，今年将开工建设江北机场T3B航站楼和第四跑道，争取第二枢纽机场纳入国家“十四五”规划。种种迹象表明，重庆的第二国际枢纽机场即将揭开神秘面纱，届时成渝双城经济圈将形成全球知名的多机场运营体系，成为航空网络辐射全国、连通世界、引领内陆开放的民航“第四极”。

　　对民航“第四极”的展望与预测

　　航空运输的发展是综合交通网络建设的重要一环，也是唱好“双城记”、统筹规划、推动基础设施互联互通的重要组成部分。“第四极”所带来的旅客吞吐量攀升是经济发展的持续动力源。这就要求民航运输不仅要实现自身的发展目标，还要拉动相关产业的立体化建设。可见，成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程，必然要求优化国土空间布局、基础设施互联互通，在此基础上加快现代产业体系建设，强化公共服务共建共享。

　　从国家战略来看，成渝双城经济圈是西部地区重要的经济支持点，旨在以“一带一路”为引领，建设好西部交通新通道，积极参与国内国际经济双循环。航空经济是成渝双城提升世界城市能级的战略阶梯，发展航空经济能助力它们深度融入“一带一路”国家战略，也能推动地区经济协同发展和相关产业升级。对于民航“第四极”未来的发展，笔者从以下几个方面予以展望和预测：

　　首先，全面带动成渝地区支线机场的发展。从支线机场地域分布来看，西南地区支线机场数量最多，其中川渝地区所辖的支线机场共有17个（四川省14个、重庆市3个，截至2020年10月）。众所周知，西南地区地形复杂，地面交通受到制约，航空运输具有得天独厚的优势。目前，支线机场的生存关键是旅客吞吐量，只有吞吐量节节攀升才能推动其长久发展。天府新机场正式加入之后，成渝三大枢纽机场将是民航“第四极”的核心所在，它们像“超大海绵”一样，吸引全球旅客来到成渝两地。这些旅客或通过地面交通分散到各个支线机场，或直接通过中转航班前往最终目的地的支线机场，例如甘孜、阿坝、凉山州等支线机场。

　　其次，加速民航相关产业在疫情下的恢复。从目前来看，成渝两地在疫情防控工作中表现出色，这也是两地在疫情期间旅客吞吐量名列前茅的重要原因。当“双循环”遇上了“第四极”，不仅加速了旅游休闲、酒店餐饮的恢复，还让成渝特色的临空经济产业升级，成为面向国际的创新发展高地。未来还会擦出怎样美妙的火花，我们拭目以待。

　　第三，“第四极”将成为交通强国的有力支撑。交通强国建设是国家“十四五”规划的重要内容，民航强国是交通强国建设的重要组成部分。成渝双城经济圈所缔造的民航“第四极”已基本具备国际枢纽门户、便捷交通运输服务、安全应急保障以及经济社会发展的动力源等要素，这是推动民航高质量发展的基础，也是未来实现交通强国的有力支撑。