周少来

　　这两年，基层出现的新鲜事物不少。

　　有的在贯彻落实上级指示中，事办得出挑；有的创新能力强，自我加压——这里打造出一个田园综合体，那里布局了一个社区更新项目……不少基层探索的经验，成了被宣传典型，甚至成了远近慕名而来参观学习的“网红”，值得点赞。

　　信息时代，借助网络媒体一夜蹿红不是坏事，然而，基层干部却普遍害怕“被网红”，唯恐“躲之不及”。这其中，蕴含着既想当“网红”出名、又怕当“网红”出事的“网红困局”。那么，我们该如何理性剖析这种现象？

　　对基层干部来说，越被关注，其任务压力就可能越重、责任就可能越大，这背后蕴含着基层治理的逻辑。基层干部（包括村两委干部）处于工作第一线，是各种公共政策的实际执行者，其接受的绝大多数任务和工程项目，都是上级政府和部门“分派”下来的，是必须坚决执行和保证完成的，基层干部并没有多少“选择权”。

　　在当前精准扶贫和乡村振兴的关键时期，各级政府“任务繁重”，市、县政府为了尽快保质保量完成各项任务，一般以“项目任务清单”形式将各项乡村发展和治理任务“分解下派”到基层政府。这种情况可能对基层干部的未来晋升有好处，但日常工作中，基层干部承受着越来越“不堪其负”的任务压力。

　　一旦成为“网红村落”，可能会被要求进一步建设好“网红党建基地”“网红农民夜校”“网红文化礼堂”“网红环保样板”等等。当然，各种任务和项目，若能顺利完成或圆满推进则好，一旦任何一项任务出现“问题”，上级追查责任的“板子”会随之打到基层“第一责任人”头上。而对于基层干部而言，之前的一切工作业绩或其他任务做得再好都可能被“一票否决掉”。这便是基层干部中普遍存在的“多事不如少事、干事不如不干事”保守心理形成的基本机制，这在基层干部普遍“怕被网红”的现象中也能得以佐证。

　　如何破除基层干部“因怕出事而不敢干事”的心理困境？

　　在“压力型体制”责任传导机制下，基层政府和干部往往是任务的最终承担者或“第一责任人”。其承担的任务越重，责任越大、受到的监督越多，被追责的风险也越高。这也是部分基层干部趋于“保守”“不敢作为”“不敢擔当”的重要原因。对此，中央一再强调要激励基层干部担当创新、落实容错纠错机制。

　　对于此类治理困境，绝非下发一两个文件、喊几句口号所能解决，也绝非归因个别干部的作风素质问题所能解释。这就需要通过深刻全面的制度性体制机制改革，从根本上加以逐渐消除。

　　只有从制度机制上，明确基层政府和基层干部的权力和责任，从制度机制上充分授权和充分信任，开拓社会组织参与基层治理的渠道，不断完善民主监督形式，形成基层治理多元协同的制度机制，才能充分调动基层干部创新担当的勇气和活力。（资料来源：《人民论坛》）