贾薇

　　2018年6月15日，连续两天下雨，昆明市五华区丰宁街道办事处辖区虹山东路60号（向阳棚户区工地）“冒”出一大股黑臭水。虹山东路58号小吃店就在附近，店员邓友民愁容满面地看着沿道路漫流的臭水，心里又急又愁。

　　连续两天，已经有20多个电话打到虹山南路社区居委会，居委会把情况及时反馈到丰宁街道办事处。唐梅作为丰宁街道城管中心主任，召集相关部门对现场进行查看。

　　“昆明排水设施管理有限责任公司、五华区水务局、五华区住房和城乡建设局等相关部门工作人员都去现场看了，但都表示本单位的施工对管网没有影响，职能部门也不知道如何打板子。”唐梅说。

　　一场“拉锯战”就这样拉开了序幕。

　　“没办法，组织了好多次现场会，但没有人担责，还是不了了之。”唐梅对此颇感无奈。

　　今年8月，随着一场暴雨倾泻，黑臭水再次侵袭虹山东路，群众对此意见非常大。丰宁街道8月19日向五华区网格指挥管理中心以“重点哨”提出吹哨申请。

　　这次，由丰宁街道吹哨，五华区住房和城乡建设局、五华区水务局、五华区城市管理局道桥处、中石油昆仑燃气有限公司、昆明排水设施管理有限责任公司、虹山南路社区等相关部门和企业迅速来“报到”，用什么办法解决？谁来解决？最终各方协作形成合力，使拖延一年之久的民生问题得到解决，周边百姓无不点赞。

　　这是丰宁街道启动“吹哨报到”以来，解决的最棘手的一桩“重点哨”案例，也是街道握指成拳、集中发力，提升为民服务能力水平的基层实践。

　　谁来吹哨，吹什么哨，如何厘清“报到”部门“谁来做”“做什么”“怎么做”的相关问题，如何推动社会治理从“向上对应”到“向下着力”、从“单一推动”向“协同用力”、从简单粗放向精准施策转变，一场城市社会治理体系和治理能力全面提升的基层改革实践战役，在全市64个街道全面打响。

面对痛点，过去有心无力

　　“群众意见大，我们也听得见，联合执法搞过多次，集中整治搞过无数次，但都因为职责不清，未能形成合力，最终都不了了之。”

　　长期身处城市管理基层体系最前端的唐梅，每天都要跟各种复杂的情况打交道。“很多事情不是不想管，而是职责所限，根本管不了。”

　　今年2月22日，市委常委会审议通过《昆明市“基层党建创新提质年”实施意见》，盘龙、五华率先在全市试点“党建引领、街道吹哨、部门报到”工作，而唐梅所在的五华区丰宁街道，早在一个多月前，就针对黄土坡旧货市场关停整治工作，以“吹哨报到”模式，吹响了全市首个“重点哨”。

　　面对拆除市场这一“棘手”难题，街道一声“哨响”，五华区城市管理综合行政执法局、五华区市场监督管理局、五华区安全生产监督管理局、五华区消防大队等职能部门应声“报到”，全程參与该旧货市场的拆除工作，通过各级各部门协调推进，圆满实现近9000平方米市场的关停拆除工作。

　　以“吹哨”发出集结令，以“报到”引领各部门响应。这是全市“吹哨报到”工作模式的首场胜利。

　　“你知道过去几年，为了拆除这个安全隐患突出的旧货市场，市、区两级政府，联动多少个相关部门、开了多少次会吗？”答案是“不下几十次”。这是唐梅由衷的感慨。

　　为什么“吹哨报到”前很多问题久拖不决？为何“吹哨报到”后再大的“硬骨头”也啃得下来？五华区丰宁街道党工委书记邹新宇就此做了分析。

　　以五华区丰宁街道为例，丰宁街道是2004年经昆明市区划调整，由虹山街道整合重组而建，存在困难企业多、无人管理老旧小区多、外来人员多以及规模企业少、楼宇经济少、重点项目少的“三多三少”状况，积累了大量原有机制“看得见、管不着”的问题和社会治理中的许多“痛点”。

　　街道是社会治理的中心枢纽，所有的基层治理难题都需要街道面对面解决，但由于“属地兜底”带来的责大权小、权责不清，既没有执法权，又无法有效调度各执法部门，常常陷入进退两难的尴尬境地。

　　邹新宇说，这个就是基层社会治理中的最大矛盾，“想管管不了，不管又不行。”一句话道出了广大基层管理者的心声。

　　2019年9月16日，昆明市委办公室、市政府办公室印发了《关于全面推行“党建引领、街道吹哨、部门报到”工作的意见（试行）》的通知，表明了昆明市委、市政府坚决破除治理难题，突出问题导向的决心和信心。过去基层一线那些“看得见的管不了、管得了的看不见”难题，有望随着闻“哨”而动得到彻底解决。

　　有了这个《关于全面推行“党建引领、街道吹哨、部门报到”工作的意见》，“吹哨报到”是不是解决基层社会治理问题的唯一良方呢？

解除痛点，党组织党员冲在第一线

　　推动社会治理重心向基层下移、把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，是党的十九大提出的重要任务。昆明市坚持和加强党的全面领导，着重突出以党建引领基层治理水平为核心，以回应群众诉求为目标，以构建高效快速基层管理体制、打通社会治理“最后一公里”为重点，构建基层治理新格局的工作机制，迅速在全市铺开。

　　五华区丰宁街道综合治理中心成立了兼合式党支部，由街道党工委书记担任支部书记，将常驻中心部门和“1+3+N”中涉及部门派驻人员中的党员全部纳入该党支部，以党组织来统领安排工作，对党员进行考核管理，考核结果返回所在单位党支部。

　　邹新宇说，通过考核管理，解决过去“人浮于事”的现象，同时，通过考核，又可以让更多优秀的年轻党员得到成长。

　　同时，街道还首创街道和社区两级党组织社会治理建议书制度。以社区党组织或街道党工委的名义发放社会治理建议书，弥补和完善“吹哨报到”工作机制的不足。迄今为止，丰宁街道已发放7份社会治理建议书，并取得良好实效。

　　在他看来，“吹哨报到”改革机制不仅优化了网格，关键是激发了党组织和党员活力。全市以县（市）区为主导、街道为主体，依托城市管理网格建立党支部或党小组，选优配强党支部书记或党小组组长，建强专兼职网格员队伍。把优秀党员选派为网格长、网格员，畅通社区问题需求建议的收集报送渠道，整合网格力量，推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决、疑难“哨源”向上级报告。

　　丰宁街道今年以来吹响的几次“重点哨”，无不来自这个网格链条。

　　黑林铺街道辖区的前街、长青路、昆源路已经多年“腸梗阻”，因道路狭窄、基础设施不完善、周围居民多、人车通行量大的问题，每天早晚高峰期间都会几近“瘫痪”。

　　黑林铺街道党工委书记王琨说，针对这个多年“肠梗阻”顽疾，黑林铺街道想了很多招，问题始终得不到彻底解决。今年3月份，黑林铺街道积极响应五华区网格中心“党建引领、街道吹哨、部门报到”工作机制，按照网格化管理要求，吹响“共创哨”。

　　“哨声”一响，昆明市公安局交警支队四大队、五华区交通运输局、五华区城市管理局、五华区市场监督管理局、五华区消防大队等部门及时响应、按时“报到”，先后对前街、长青路、昆源路进行了4次综合整治，最终治好了“肠梗阻”。

解决问题，赋权是关键

　　如果说“吹哨报到”是解决基层社会治理难题的一剂良方，在首先解决了谁来“吹哨”的同时，杜绝“乱吹哨”“吹空哨”，才是真正一步步推动此项“民有所呼、我有所应”基层治理体制机制的最大保障。

　　哨要怎么吹？什么哨该吹、什么哨不该吹，由谁来监管？吹了哨没有部门来报到怎么办？一系列问题推动“吹哨报到”机制向纵深改革推进。

　　五华区网格指挥管理中心，是全区所有街道“吹哨报到”的哨源中枢，经过街道研判的哨源传输过来后，由区网格指挥管理中心再次进行分析研判，一旦明确哨源的真实性和紧迫性，马上发出集结令、战斗令。

　　不论是“街道吹哨，部门报到”，还是“社区吹哨，党员、党组织双报到”，必须要街道党工委书记和社区党组织书记牵头实地查看、研判分析签字同意后，再报到区网格中心。每一次吹哨都必须十分谨慎，一旦查明哨源有问题，将对责任人层层进行反向问责。

　　对此，邹新宇说，“我们研判哨源有几个标准：一，是不是老百姓迫切需要解决的问题；二，是否会给社会治理、民生保障、社会治安、生产生命等方面带来隐患；三，是否会有损党和政府的形象；四，是不是必须合力才能解决。在至少符合以上几点标准后，我们才会发出哨声。”

　　由于过去“条”“块”参差不齐，推动工作或解决问题多数靠“长官意志”，难以常态化运转。出现问题不是相互推诿就是强调属地责任，没有职责“清单”，没有考核标准和评价体系，自然让街道“人微言轻”。

　　为促进社区减负增效，实行街道统一对社区工作综合考核评比。盘龙区、五华区将城市管理执法人、事、权彻底下放街道管理，并在街道集中任命中心派出所长为党工委兼职副书记、市场监管所长为党工委兼职委员，有效提升了街道党工委社会治理能力。

　　让唐梅记忆犹新的是一次哨声响后，相关部门也来报到了，但由于权责不清，问题一时解决不了。当时相关部门的工作人员指责街道“乱吹哨”，差点让她委屈得哭起来。

　　现在，街道有了吹哨的底气，制度约束了“乱吹哨”“吹空哨”的可能，各部门协同作战真正形成了合力，让所有和唐梅一样的基层管理人员，看到了破解城市管理顽疾的希望。

哨声响起，群众利益得保障

　　“吹哨报到”形成了“部门围着街道转”“街道围着社区转”“社区围着问题转”的处理模式，促使群众需求得到更好满足，也让干部有了更多时间深入一线，察民情听民意解民忧。

　　按照五华区网格指挥管理中心“街道吹哨，部门报到”的考核要求，每个街道每个月最少必须吹两次哨。“两哨”既是这个新机制的考核要求，也是对街道社会治理工作的起码要求。

　　“过去的基层社会治理工作遗留了太多问题，很多工作还没做到位，两哨要求不是僵化的完成指标，而是倒逼推动社区工作者花更多精力去一线走访群众，面对面发现社会问题，亲身感受百姓痛点，综合收集意见建议。”邹新宇说。

　　从区网格指挥管理中心到市网格化综合监督指挥中心，目前全市已经建立起四级综合指挥系统。按照“县（市）区建设、市级整合”的原则，依托昆明市城市网格化管理体系，对四级“吹哨报到”全流程受理、调度、处置、反馈、监督，并开展督查考评。

　　6月13日，五华区石鼓山大量雨水混合泥沙侵入龙泉路，致使龙泉路暂时断交，影响周边居民生产生活。红云街道吹响“重点哨”，区委书记陈伟率相关部门，红云红河集团昆明卷烟厂均来“报到”，协商解决问题。最终政府和企业达成共识，在石鼓山下游修建调蓄池，解决安全隐患，保障居民出行。

　　即将年满50岁的唐梅，在城市管理的岗位上干了整整15年。说起“吹哨报到”机制实施前后最大的不同，她充满信心地说：“现在街道是真的有底气，群众也是真的很满意，我们基层工作者是真的有信心。”

　　这，或许就是“吹哨报到”带给基层的最大改变。（资料来源：《都市时报》）