于平

　　按照相关法律，企业违法能否获得从轻或减轻处罚，取决于其违法的情节和后果，从来没有一个法律条文，把企业分成三六九等，给予不同违法待遇的

　　孩子犯了错，父母都知道，要适当地批评惩罚。但近日，湖北省政府金融办（上市办）发布对上市后备“金种子”企业支持措施，其中有一条令人为之惊讶——“对须进行行政处罚的事项依法依规从轻或减轻处理、各级部门行政处罚决定要事先通報省上市办”。

　　现实中，一些地方政府为了招商引资，纵容企业违法行为，充当无良企业保护伞，曾饱受舆论诟病。没想到的是，这个问题还未得到彻底清算，“升级版”又出现了——一个省级政府，竟然公开发文，把“减轻行政处罚”作为推动企业上市的优惠政策，要求上市办为各级行政部门的执法“把关”。

　　为推动实体经济提质增效，地方政府全力支持企业上市，本无可厚非。但是，上市绝不是违法的护身符，恰恰相反，上市公司应当是遵守法律的模范，以最高的标准要求自己。对于上市后备企业“减轻行政处罚”，湖北官方特地加了一个“依法依规”的前提，可是，按照相关法律，企业违法能否获得从轻或减轻处罚，取决于其违法的情节和后果，从来没有一个法律条文，把企业分成三六九等，给予不同违法待遇的。

　　所以，要做到“依法依规”，就必须对所有企业一视同仁，违了法，该怎么罚，就严格按法律来。如果因为是上市后备企业，政府就高看一眼，随意“开绿灯”，这不仅丝毫谈不上“依法依规”，对于其他企业，也很不公平，对于地方法治环境更造成莫大的伤害。

　　湖北这起事件，并非偶然。近年来，企业上市（IPO）的审查，呈日趋严厉之势。其中，对于企业违法行为的审查，更成为IPO审查重中之重。2016年修订后的《首次公开发行股票并上市管理办法》第十八条明确规定，上市企业在最近36个月内，不得有“情节严重”，受到行政处罚的违法行为。这种对于企业违法行为的审查，意在防止企业带病上市，推动资本市场良性健康发展。

　　但是，地方政府在行政处罚上“动手脚”，使得资本市场这一改革成果，有付诸东流的危险。只要地方政府愿意，行政处罚书上改几行字，违法情节再“严重”，立刻就可变为“轻微”，如此，有严重污点的违法企业也可轻松绕过审查，获得上市资格。地方政府这么做，能获得上市资格的企业数量确实多了，但是，隐患和风险也同时埋下了。这种政府帮助企业“带病上市”的行为，实质上就是造假，和一些无良企业造假欺骗监管部门和股民的行为，没有本质区别。

　　通过放松监管要求，推动企业上市，这非市场之福，也非企业之福。监管要求放松，给企业释放的是一种错误信号，使得企业认为上市公司有违法的特权，违法之后可以讨价还价。长此以往，这将扭曲企业经营文化，使得企业不以违法为耻，更加胆大妄为。对此，长生生物就是一个典型例子，长生生物疯狂造假为何能持续四年之久，对法律法规的漠视使得长生生物最终走上不归路，坑了股民，更害了自己。

　　与长生生物同时出事的武汉生物，最近同样被国家药监局等部门组成的核查组认定，地方监管部门存在监管不到位问题，对劣质疫苗事故的处罚没有按国家有关法规和规定从严从重，行政处罚偏轻。国家相关核查组的话音刚刚落地，湖北对上市后备企业“减轻行政处罚”的政策就急不可耐出台。显然，湖北有关方面并未吸取武汉生物的教训，这种行政监管思维的异化，恐怕是比劣质疫苗更严重的问题。