房地产企业成为特色小镇建设的一支主力军,据不完全统计,全国已有超过50家品牌房企抢滩特色小镇,在地产调控的大背景下,开发商试图从特色小镇建设中找寻发展的新机遇。
然而,假借特色小镇之名行房地产开发之实,正有在各地小镇蔓延之势,特色小镇建设中的“房地产化”倾向正在引起政府有关部门的警惕。经调查发现,珠三角某房地产企业借助“科技小镇”概念推动产业地产,获得地方政府大量土地资源支持;长三角一家房地产企业打算在大城市周边打造标准化的“农业小镇”:两平方公里农业区配套一平方公里建筑区,计划承载3万人。
国家城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁对此表示担忧,“特色小镇的发展一旦引入房地产,就会拉高土地成本,特色产业则难以实现发展,最后会演变为房地产一业独大,并带来大量的小镇库存。”
为了抑制特色小镇地产化的势头,政府相关部门已经开始行动。
住建部2017年7月发布通知称,各地要有序推进特色小镇的规划建设发展 ,应保持小镇宜居尺度,不盲目盖高楼,不盲目拆老街区,不盲目搬袭外来文化。
国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部等四部委于2017年12月5日联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》(以下简称《意见》),要求从严控制特色小镇房地产开发。防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”。
国务院发展研究中心原副主任卢中原直言,现在许多城镇化是在造城,根本没有考虑人在哪里聚集,有没有人气,这不是真正的新型城镇化,也不可能建成真正的特色小镇。
就在今年1月12日,浙江省质监局发布了《特色小镇评定规范》(以下简称《规范》),这是我国首个有关特色小镇建设的地方评定标准。
《規范》中提及了对于抑制特色小镇建设“房地产化”的现象,并明确规定了省级特色小镇创建对象的申请条件“投资不含商品住宅和商业综合体项目投资”;要求“特色产业投资占比达到70%及以上”等。
《规范》对全国其他地区建设特色小镇也具有一定的借鉴意义,浙江在建设特色小镇过程中产生的问题,全国其他地区会遇到,很多问题都具有共性。
但是,防范特色小镇房地产化,并不等于全面杜绝房地产开发。
金诚集团以建设特色小镇为核心商业模式,目前在全国签约、开建、运营的特色小镇数已达59个。在董事长韦杰看来,特色小镇不是地方债的延续,更不是变相的房地产开发,而是以核心产业为发展基础,同时提供丰富的配套产业,为小镇发展注入长久生命力。
今年1月5日,在北京召开的2017特色小镇创新发展年会既新型城镇化论坛上,韦杰率先提出了“双轨制”:在特色小镇的开发过程中,既建设较低比例的商品房,同时提供相当比例的经济适用房和廉租房。他认为,经济适用房、廉租房在特色小镇中应当更大程度地得以建设,让中低收入人群“住有所居”。
在北京力推“共有产权”、广州尝试“租售同权”的背景之下,在特色小镇房地产问题上主打“租赁”,也有望成为小镇发展的趋势。endprint
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