郑嘉璐

　　1987年6月，50岁的夏汉生成为湖北省咸宁市市委书记，一干就是九年。当时的咸宁市还是县级市，九年里，咸宁市的政治生态和经济发展都有了长足进步，在省内的县市排名也不断提高，如今咸宁市已经是地级市，这些都与夏汉生的治理紧密相关。

　　习近平总书记说过，县委是党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”。一个优秀的县委书记，能够“为官一任，造福一方”，直接推动县市的发展；而一个糟糕的县委书记也会使治下的县市发展停滞，陷入泥潭。

　　如今，夏汉生已年近八十，虽然过去的20多年中，中国的基层政治生态已发生了巨大的变化，但夏汉生当年面临的许多难题今天依然存在，他在工作中总结的经验教训也仍有借鉴意义。

　　如何理解“霸道”

　　夏汉生有个习惯，在每年年初召开的市乡村三级干部会上，他一定要提出一句“年度口号”。这些口号大多直指当年的发展任务、工作难度或干部群众的思想状况。

　　1992年，夏汉生担任咸宁市委书记的第五个年头，这一年的口号是“无功便是过，平庸就是错”。那时，他希望用这句话告诫各级干部积极进取，不要得过且过。

　　提这个口号是要解决什么问题呢？咸宁是山区县市，耕地面积不多，农业生产也不发达。在冬季，农民没有生产任务，土地便直接抛荒。上世纪80年代末，湖北省开始推广冬季农业生产，号召农民种植油菜等经济作物，增加收入。但许多农民习惯了农闲，宁愿在屋里打麻将也不去种地，这项工作面临着很大的阻力。

　　夏汉生的做法是层层施压，他把生产指标分流给每一个村镇干部，让他们去动员农民，做到土地一律不准抛荒。一旦发现闲置的耕地，市里就要追究对应干部的责任，轻则罚款，重则全市通报。

　　当市委书记时，夏汉生用了不少这样的“蛮办法”，植树造林、土地平整、招商引资都是用行政力量去推动的。在他看来，单靠几个市领导，拼了命也干不出成绩，要用这种强制摊派的手段，通过压力逼出干部的积极性，政策才能落实。

　　当前，中国政府从上至下都更加强调依法行政、依法治国，更加强调过程的规范性、工作的专业化，夏汉生这样的生猛手段也要经过一番审视。有一点可以肯定，行政手段更科学、更规范，不代表干部可以不作為、不担当。夏汉生就对当前一些干部的做法很不满：现在有些人怕字当头，“多一事不如少一事，不出事就是有本事”，不敢担责任，就怕犯错误。

　　如何解决“派系”

　　初到咸宁任职时，夏汉生面临的局面非常棘手。那时，咸宁的党政干部队伍分成好几派，不同派系之间勾心斗角、争权夺利。

　　夏汉生到咸宁烧的第一把火就是消除派性。擒贼先擒王，他决定从各派的领头人下手。他向咸宁地区的地委书记寻求帮助，得到了上级支持，把两个派性最重的干部调离了咸宁市。

　　没有了主心骨，各派干部也就失去了靠山，夏汉生接着用人事变动来削弱派性。他提拔干部时不看派别，只看做事能力：遵守纪律、踏实肯干的他就提拔重用；派性太重、一心钻营的就晾到一边。当晋升的依据由派别变成能力，干部们就失去了拉帮结派的动力。

　　夏汉生用了半年时间，整治咸宁的官场风气。派性消除了，杂音和干扰就少了，他可以安心做工作。他事后回想，自己能在这个位子上一干就是九年，一个重要的原因就是上任之初坚决整顿干部队伍，形成了“党委统一领导”的稳定局面。

　　一个县市的主要工作要由党委统一领导，这就十分考验党委书记的个人能力和领导技巧。

　　“干部犯了错误，当书记的不能简单处置，签个字就让纪委去查办。”夏汉生说。他的做法是对待有错误的干部恩威并施，教育从严，处理从宽，利用纠正错误的机会来培养干部。

　　有一次，他从群众来信中发现一名乡镇干部犯了错误，便把这位干部叫到办公室谈话。他从日常工作谈起，慢慢把话题转移到具体问题上，语气也越来越严厉。等这名干部意识到错误的严重性，夏汉生就给他一个自我反省的机会：回单位召开党支部大会，做深刻检讨。到具体处理的时候，夏汉生又会从爱护干部的角度出发，尽量从宽。那名干部感受到上级的关心，深受感动，之后的工作越发卖力。

　　这样的干部工作，夏汉生做了很多。几年下来，咸宁的干部在思想和干劲上比较统一，与市委书记的关系也比较和谐，市委安排了任务，各个部门都积极配合。

　　如何化解“质疑”

　　担任市委书记前，夏汉生做过咸宁地区的宣传部理论科科长、文化局局长和广播局局长，他刚当上书记时，周围有不少质疑的声音：一没有基层工作经验，二没有经济工作经验，市委书记能当好么？

　　夏汉生知道自己有两个短板，所以抓住一切机会去弥补。缺乏基层经验，他就挤出时间往乡镇跑，任职期间，他走遍了全市所有的村子。从农作物的习性、沼气池的原理，到与农民打交道的方式、基层工作的困难，他都去了解、去体验，在这个过程中加深对基层的理解。

　　基层的情况要尽快摸清楚，经济工作也不敢放松。在那个年代，拉动经济主要靠招商引资。在实地调研中，夏汉生发现，不管是市里的老企业还是引入的新项目，都存在技术落后影响经营的情况。夏汉生一方面鼓励企业从沿海发达地区引进先进的技术与设备，提高竞争力；另一方面委托武汉大学等高校帮助企业研发新技术。随着企业逐步完成改造升级，产品的技术含量越来越高，咸宁的各项经济指标也持续上升，当初质疑夏汉生缺乏工作能力的声音也渐渐消散了。

　　从夏汉生的经历来看，权力一定程度的集中是顺利施政的重要条件。人们常形容县委书记是“土皇帝”“山大王”。这种说法虽然夸张，但也在一定程度上说明县委书记在人、财、事上具有绝对的拍板权和自由裁量权。

　　的确，由于身处“一线”，县（市）一级的事务具体而繁琐，干部关系比较复杂，有许多难以想象的困难，权力一旦分散，很容易形成九龙治水的复杂局面，助长拉帮结派的不良风气，拉低行政效率。

　　但是，权力的集中也埋下了巨大的隐患。由于缺乏对权力的有效监督，县委书记也成为极易滋生腐败的群体之一。近些年，纪检部门公布了多起县委书记严重违纪违法的案例，社会上限制“一把手”权力的呼声也日益高涨。行政效率和干部廉洁都重要，如何协调二者的关系，既规范县委书记的权力，又为他们留有足够的工作空间，这将是县政改革面对的一大课题。（据《南风窗》）