郭剑夫

　　2017年，国家发改委对2省、135个城市（镇）国家新型城镇化综合试点地区进行了全面跟踪评估和归纳总结。这次评估表明，这五年，我们的城镇化重在制度改革和有可持续性的投资，坚决反对人为造城，避免成为新一轮“投资大跃进”和“房地产化”。

　　“十二五”期间，新型城镇化已成为中国扩大内需的最大潜力。

　　这一轮城镇化之所以要提“新型”，是基于城镇化过程中出现的一些问题：土地城镇化远高于人口城镇化；城市的运营管理极为粗放；中西部和东部城市间差距大；2.6亿农民工没有享受到公共服务等。这些问题制约了城镇化质量的提高，需要通过新型城镇化来破解，从而推动中国城镇化走质量为主、速度为辅的道路。

　　2017年，国家发改委对2省、135个城市（镇）国家新型城镇化综合试点地区进行了全面跟踪评估和归纳总结。这次评估表明，这五年，我们的城镇化重在制度改革和有可持续性的投资，坚决反对人为造城，避免成为新一轮“投资大跃进”和“房地产化”。

　　推进农业转移人口市民化

　　重庆市

　　差别化设置落户条件

　　2015年重庆市区常住人口超过1500万，属超大城市。近年来，重庆立足五大功能区域定位，差别化设置落户条件。都市功能核心区着力疏解人口，以务工经商5年和合法稳定住所为基本落户条件；都市功能拓展区按照“新增城市人口宜居区”定位，将务工经商年限放宽到3年；城市发展新区按照“集聚人口重要区域”定位，将务工经商年限放宽到2年；渝东北生态涵养发展区和渝東南生态保护发展区着力推动人口合理减载。2016年1—6月，在2010—2015年落户400多万人的基础上，全市新增进城落户7.8万人，其中在都市功能拓展区和城市发展新区落户的占比提高到77.8%。

　　江苏省

　　“一证通”

　　促外来人口融入城市

　　江苏省累计制发居住证2100多万张，实现全省范围居住证互联互认、跨市信息变更“一站式办理”，地级市范围内公共服务一致、“一证通用”；苏州市居住证持有人可享受与本地户籍居民同等的24项基本公共服务，无锡市居住证持有人可享受25项基本公共服务。

　　广州省东莞市

　　将常住人口作为

　　财政转移支付的重要依据

　　东莞市将农业转移人口市民化成本的政府投入部分分为基础设施建设支出和经常性服务支出，测算出政府承担的人均成本为7.46—16.63万元，其中，基础设施建设支出为2.3—2.82万元，经常性服务支出为5.16—13.71万元。建立起以基本公共服务为基准的财政转移支付体系，将镇（街道）核定的基本公共服务刚性支出超过税收分成部分，按照不同档次由市财政分类全额进行补助，保证镇（街道）基本公共服务投入。endprint