陶文昭

　　与韩国总体社会发展相比，农业依然是韩国发展的软肋，甚至成为拖累

　　从上世纪70年代的“新村运动”到80年代的“汉江奇迹”再到90年代的“IMF危机”和如今的“外资撤退潮”，韩国经济的大起大落和成败经验让世人瞩目。2005年韩国人均国民收入达到16291美元，进入发达国家之列。这其中，农民收入达到城市居民收入的78.2%，更让不少国人视为乡村建设运动的典范。经常被引述的事实是，40年前的韩国，农民生活是“住草屋，点油灯，吃两顿饭”，而如今韩国农村实现了农业机械化、村村电气化、交通网络化、教育普及化等，韩国农民收入一度向城里人看齐……可是与韩国总体社会发展相比，农业依然是韩国发展的软肋，甚至成为拖累。这是中国在农业发展中当引以为鉴的。

　　农业小国与劫富济农

　　韩国是昔日“亚洲四小龙”里重工业能力最强者，如今又以三星、LG等引领高端家电和信息产业潮流。与之相比，韩国农业现代化的成就显得逊色——政府虽在“新村建设”中出钱改善农村基础设施，推动农村电气化，发展农村工业等，但从总体上看，由于受制于农业生产的规模和品种，生产力提高有限。

　　就规模而言，韩国农民户均耕地约为20亩，没有超出小农经济。就品种而言，韩国主要农产品是水稻，为了提高水稻单产，韩国曾引进高产的统一稻，然而1980年的一场寒流摧毁了这种源于热带的水稻品种，随后农民继续种植抗寒能力较强、产量较低的水稻。如今韩国农业基本上还是传统耕种方式。有学者认为，在农业方面，韩国是个不折不扣的发展中国家。韩国也一直在探索提高农业生产力的方式，诸如扩大农民的经营规模、调整产品结构、提高农业科技含量等，但总体效果并不如意。

　　表面上，韩国城乡收入差别较小，农民收入提高很快，但这不是农业生产力提高的结果，而是得益于农产品的提价、严格的贸易保护和高额的政府补贴等。有关数据显示，韩国农产品的价格比国际农产品价格平均高2.85倍。韩国统计厅曾比较了34个国家的牛肉价格，其中韩国的价格最高。食用油价格，也是全球之冠。土豆、苹果、猪肉等其它农产品大部分也名列前茅。笔者的亲身体验是，一个西瓜100多元人民币，一袋20公斤大米将近500元人民币，一块100克的牛肉60多元人民币，甚至高于美国的价格。

　　一般而言，农产品价格与国家的发达程度呈正相关，韩国农产品价格比中国的高一些可以理解，但比美国等发达国家的还要高，就显得不正常了，须知韩国的人均国民收入只有美国的一半。昂贵的农产品价格，使农民得利了，但更多的民众是受害者。这降低了人们的实际生活水平，以至有韩国人买得起车，却吃不起肉的说法。

　　温室里的花朵

　　韩国农产品生产力低，缺乏國际竞争力，又要在国内市场上维持高价，其结果就是对外实行严格的农产品贸易保护。韩国在农产品贸易上实行许可制和高关税制：只有当国内农产品不能满足需要时，农业部才发放进口许可证；而在韩国的进口农产品中，100%以上高关税的农产品超过140个。以韩国的主要农产品——水稻为例，韩国通过严格限制水稻进口，维持国内的零售高价。同在亚洲，韩国大米的价格是泰国大米的5至6倍以上，如果完全开放市场，韩国水稻生产将面临破产。

　　当然，在经济全球化进程中，韩国也不能不逐步开放市场。韩国1995年大米进口总量仅相当于国内消费量的1%，到2004年增加到4%。目前，韩国对大麦、小麦、大豆、玉米的进口已基本上完全放开。

　　由于农业地位脆弱，韩国农民不断采取激烈的措施反对农产品市场的对外开放。在国内，农民组织游行示威，冲击政府和政党机构，反对开放农产品市场。在国外，最近几年在中国香港、墨西哥等全球化会议上，韩国农民向国际社会陈情，要求维持农产品贸易壁垒，甚至采取包括自杀在内的极端方式。此外，韩国农民还宣扬“身土不二”的理念，其寓意就是劝诫韩国人不吃外国米、不吃外国水果、不吃外国肉等，以抵制外国农产品。

　　除了实行严格的贸易保护，韩国政府还通过各种途径对农业实施补贴。早在1971年启动新村运动时，韩国政府就首先拨款20亿美元用于修建农村用水、供电系统和交通通讯设施。在1970至1980年的10年间，韩国政府财政累计向新村运动投入2.8万亿韩元，相当于财政支出的1%。1982至1984年，政府每购买80公斤稻米所补贴的钱由9064韩元增加到19652韩元。

　　据有关方面统计，韩国农业补贴占GDP的4.7%，居全球前列。从政府财政对农民收入的支持比例看，美国为20%、欧盟为34%、日本为58%、韩国为63%，而中国仅为3%。

　　人去楼空的农村

　　韩国农村风景、楼房都很漂亮，收入也不低，但仍然留不住年轻人。韩国城市化率逐年上升，从1970的55.3%上升到2000年的90.2%。这期间，韩国总人口增长了1500万，但农村人口却下降了1000万，农业就业人口从占全国劳动力总数的50%降至8.5%。韩国没有城乡分离的户籍制度，大量年轻人自由地涌入城市后，农村出现了劳动力老龄化和后继无人的局面。

　　韩国政府为吸引年轻人到农村创业，规定了一系列优惠政策，如废除农用耕地购买面积上限，设立农庄法人以大规模耕作土地，扶持农村第三产业，读农业大学基本免费和提供高额奖学金等。韩国还从1984年推行建设“农工地区”计划，即在20万人以下的郡、镇所属的农村，选定一地由政府搞好基础设施，以便民间进入区内开办工厂企业。近年来，韩国还发起“一社一村”运动，就是一家公司、企业自愿与一个农村建立交流关系，对其进行“一帮一”扶持。三星、现代、韩国电力、韩国通讯等大型企业，都带头支持农村建设。这也是工业发展之后反哺落后的传统农业的一项新举措。

　　然而这些政策收效并不显著。当今韩国经济中，农业占GDP的比重由1960年的40%降至2000年的4%，近年来有所回升。但在韩国政府的“高度扶持”下，农业已沦为离不开政府栽培的“温室里的花朵”。而政府持续数十年的新村建设，并没有有效遏制农村人去楼空的趋势，西方式的城市化和工业化的老路还在韩国复制。endprint