摘 要：文化产业是新时期经济增长的源动力和产业结构升级重要方向，金融支持是文化产业发展不可或缺的因素。然而，由于文化产业自身一些特殊性，金融支持文化产业发展的路径、机制和政策并不通畅，制约了文化产业实力提升。本文结合北京市文化产业发展现状，从金融支持文化产业的合理切入点入手，从财政、银行、文化产业自身等方面提出金融支持文化产业发展相应的对策建议。
关键词：文化产业；金融支持；对策
2015年10月29日，十八届五中全会通过的“十三五规划”指出，“中华文化影响持续扩大”，要使“文化产业成为国民经济支柱性产业”，成为“十三五”经济发展新的增长点，这一论述把对文化产业的认识上升到了新的历史高度。随着文化产业的发展，金融支持地方文化产业的发展刻不容缓。然而，由于我国金融业起步晚，服务不完善，导致我国金融业对地方文化产业发展的支持力度不足。在此基础上，加强我国金融对地方文化产业支持的研究有着重大意义。
一、文化产业概念
根据“国民经济行业分类GB/T4754-2002”标准，按照文化活动的重要性，我们将文化产业分为文化服务和相关文化服务两大部分，又根据部门管理的需要和文化活动的特点细分为：新闻服务，出版发行和版权服务，广播、电视、电影服务，文化艺术服务，网络文化服务，文化休闲娱乐服务，其他文化服务，文化用品、设备及相关文化产品的生产，文化用品、设备及相关文化产品的销售9个大类，包括24个中类、80个小类。
二、北京市文化产业发展现状
近年来，北京市委、市政府一直非常重视文化产业的发展。2006年初，北京市“十一五”规划提出“重点发展六大文化创意行业”，3月份建立了北京文化创意产业领导小组，11月发布《北京市促进文化创意产业的若干政策》；2007年10月，北京市又出台《北京市“十一五”文化创意产业发展规划》。这些政策为北京市文化创意产业的发展提供了有力保证。目前，北京市已经挂牌确定了21个文化创意产业集聚区，展现了北京文化产业发展的广阔前景。
截至2014年底，北京市文化产业共有经营单位2.4万余家，从业人员近45万人，年GDP550多亿元。全市除了拥有5000余家文化经营单位之外，还有近7600家文化产品生产加工企业，形成了生产经营并举的产销模式；文化产品出口到212个国家和地区，年出口销售额达80多亿元。文化产业已成为经济发展新的增长点。
三、金融支持文化产业状况及存在的制约因素
（一）金融支持文化产业基本情况
1.资金扶持力度逐年加大，贷款覆盖而明显拓宽
调查显示，2011年以来，对文化产业的信贷支持逐步增强。一是贷款绝对额稳步增长。2015年末，1000家抽样企业贷款余额达43.65亿元，是2011年末的4.78倍。2011-2015年，抽样企业贷款年均增速54.62%，高出同期人民币贷款增速28.59个百分点（如表1）。二是贷款覆盖而有所拓宽。1000家抽样企业中，2011年末有贷款的企业为100家，占全部抽样企业的10%；至2015年末，有贷款的企业数量增至364家，占全部抽样企业的36.4%，贷款覆盖而较2011年提升了3倍多。
2.信货投向重点突出，新兴行业介入增大
2011-2015年，出版发行和版权服务，广播、电视、电影服务，文化用品、设备及相关文化产品的生产等三大类行业的样本企业占全部样本企业贷款权重每年均在90%以上，2011年末高达96.73% ， 2013年以来比重虽有所降低，但三大行业样本企业贷款余额占全部样本企业这一贷款余额的比重仍高达90.05%。同时，受政策刺激及人们在信息时代的消费理念转变影响，文化创意、影视制作、数字内容和动漫等行业发展较快，这些行业对信贷资金的吸引力也较大，2013年之后实现了信贷投入的零突破（如表2）。
3.结合区域产业特点，探索开展金融产品创新
自2007年起，北京银行业以支持“文化金融”发展为使命，成立专门机构，不断推出新的、个性化的金融产品来适应文化产业的发展需要。截至2011年5月末，北京银行业对1410家文化企业的贷款余额536.66亿元，贷款同比增长158.26%。支持大型文化企业贷款余额达276.85亿元；投向重点文化产业的贷款余额达167.77亿元；信贷支持产值过亿企业87家，中小企业1240家，培育567个文化品牌
4.金融政策促进文化创意产业发展
北京市自2005年起相继出台了一系列的金融促进政策，促进文化创意产业发展。2005年11月，北京市发布了《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》（以下简称《政策》），决定从2006年起每年安排5亿专项资金用于扶持符合重点支持方向的产品、服务、项目；设立5亿元文化创意产业集聚区基础设施专项资金，用于支持集聚区的基础设施、环境整治和公共服务平台。同时对文化创意产业所得税、营业税等给予减免，单位和个人在从事文化创意产业技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入免征营业税。
（二）金融支持文化产业的制约因素
尽管北京市文化产业金融支持取得重大突破，促进了文化产业的快速发展，但是现行的金融支持政策仍存在问题与不足。
1.文化产业发展制度不完善
文化企业的群体特征决定了其缺乏吸引金融介入的足够动力，市场上既缺乏对文化创意类项目的价值评估体系，金融机构也没有多样化的服务创新产品及规避相应风险的配套制度。文化企业总体发展水平不高。
2.社会对文化产业认识不足
长期以来社会普遍对文化产业的商业价值和综合效益认识不足，重视不够，地方政府发展文化产业的思路不清晰，公共财政投入结构不尽合理，财政资金大都以直接财政投资的方式投向各大文化事业单位和大型国有文化企业，投资方式单一，资金使用效率不高，市场化程度较低。
3.银行对文化产业信贷支持不足
当前银行提供的资金支持主要还是以担保、有形资产抵押等传统信贷方式。而文化创意企业主要是以知识产权和品牌价值这样的无形资产作为资产存在的表现形式，如果金融机构要求其提供能够覆盖贷款风险的固定资产抵押，则文化企业尤其是中小企业在获得银行信贷资金方面明显处于不利位置。
4.投融资方面的政策支持和渠道明显不足
目前我国文化企业融资仍以银行为主，单纯的对银行的依赖具有很大的局限性，利用资本市场直接融资的能力十分有限，急需拓展融资方式和渠道。据统计，沪深两市传媒与文化类上市公司的融资额仅占两市融资总额的0.6% ，流通市值约占两市A股流通市值的0.4%资本市场准入门槛过高，相关融资渠道不畅，只有少数大企业符合主板市场的上市要求，广大中小文化企业一直面临“融资难”的发展瓶颈
四、金融支持北京市文化产业发展的对策建议
（一）加大财政投入建立文化产业金融政策体系
根据北京市经济发展情况，进一步加大对文化产业发展的财政资金投入力度，充分发挥财政的示范性和导向性作用，直接扶持那些具有良好发展前景的项目和信用较高的中小型企业；安排一定的政策性贷款用于发展各类文化产业，对有创新性和先进性的文化产业项目实行低息、贴息或者一定的税收减免；对文化事业单位占有和使用的国有非经营性资产，经过认真清理和评估以后，允许作为资本金投入企业经营；政府要制定相应的财税政策，鼓励社会对文化创意产业发展基金的捐赠，通过动员社会资金，实现以社会资金为主、官民共同投融资的运作方式。
（二）推动银行创新金融产品搭建银企融资平台
银行机构要积极开展信贷业务创新.完善个性化信贷服务机制。各金融部门要大力调整和优化信贷结构，把文化产业作为新的信贷增长点，提高信贷资金在文化产业行业的占有率。利用北京市文化创意产业落实贷款担保工作机制的大好时机，推动银行创新金融服务，转变以房产、机器设备等有形资产为抵押的传统担保模式，实现以知识产权、专利权、商标权、著作权、版权等无形资产为抵押的多样化担保形式。
（三）加快文化产业投融资体制改革扩大融资规模
以市场引导投资，形成国有资本、民营资本、国外资本等多渠道的投资格局，发展和规范民间借贷，引入风险投资，将发展风险投资纳入经济和社会发展总规划中，鼓励风险投资基金的发展并给予其一定的政策优惠，吸引外资；支持符合条件的企业多种方式融资，鼓励外部资金进入有发展前景但缺乏财力的新兴企业；有条件的公司上市融资，多种经营、分散风险，大力发展多层次的资本市场.扩大文化企业的直接融资规模。
五、结语
当前，北京文化产业遭遇发展机遇与融资困境并存的局面，而问题的关键在于文化产业自身的特殊性质与金融支持无法满足其发展的需求。构建促进文化产业发展的全方位金融支持模式以及创新路径将是解决文化企业困境的重要战略性措施。本文提出只有从政府部门、金融机构和文化产业三方面着手，不断完善文化产业发展的金融支持体系，才能使文化产业成为促进经济社会发展的重要助力。
参考文献：
[1]王帅. 文化产业金融支持体系现状与对策研究[D].山东财经大学，2013.
[2]王锟. 金融支持文化产业发展研究[D].山东财经大学，2013.
[3]曹晶. 商业银行支持文化产业发展问题探讨[J]. 农村金融研究，2012，01：11-16.
[4]中国人民银行金华市中心支行课题组，翁国华. 金融支持文化产业发展的政策措施研究——以金华为例[J]. 浙江金融，2012，01：29-33.
[5]陆岷峰，张惠. 文化产业大发展的金融支持系统研究[J]. 江西财经大学学报，2012，02：26-34.
[6]张欣怡，张学海. 金融支持文化产业发展的国际经验与启示[J]. 云南社会科学，2014，02：107-110.
[7]熊正德，李兰，廖然. 金融支持对文化产业发展的影响——基于省际面板数据的实证分析[J]. 湖南社会科学，2014，05：116-120.
[8]彭四林，甘芬. 北京市文化产业发展的金融支持研究[J]. 经济视角，2011，09：55-57.
[9]侯英. 文化产业金融支持体系创新研究[J]. 经济问题，2016，03：80-85.
最新评论